21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，對比此前發(fā)布的《辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），《辦法》中的新能源汽車積分制度有兩大變化。

根據(jù)《征求意見稿》，年生產(chǎn)或者進口量大于5萬輛的乘用車企業(yè)，在2018年度至2020年度的新能源汽車積分比例分別達到8%、10%、12%。

而《辦法》則規(guī)定，對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設定新能源汽車積分比例要求；達到3萬輛以上的，從2019年度開始設定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%。

因此，新能源汽車積分制度的一大變化是延期一年到2019年執(zhí)行。

一位國外車企經(jīng)理對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，新能源汽車積分制度對國外車企影響很大，因為很多在中國產(chǎn)品銷量很大的國外車企，例如大眾尚未正式推出新能源汽車，如果按照《征求意見稿》要求在2018年完成一定比例的新能源積分，它們無法迅速通過自己生產(chǎn)來實現(xiàn)，只能通過購買其它企業(yè)的積分，經(jīng)濟代價很大。

“延期一年執(zhí)行這一點不宜過度解讀。無論對中國企業(yè)還是對外國企業(yè)，這都是一件好事，新能源汽車積分是一項非常復雜的制度，設置一年多的過渡期讓行業(yè)有一個學習、消化和準備的過渡期，更利于政策的執(zhí)行。”

《辦法》提出，乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進行抵償。

“如果乘用車企2020年依然是負積分的話，那么在2021年才會遭到處罰。這意味著表面上是新能源汽車積分制度執(zhí)行延期一年，而實際上企業(yè)有三年的過渡期。”前述國外車企經(jīng)理分析。

21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，從《征求意見稿》到《辦法》，新能源汽車積分制度的另一變化是降低了設定新能源積分比例要求的乘用車生產(chǎn)或者進口量的基數(shù)。

“從5萬輛降到3萬輛，可以覆蓋我國絕大多數(shù)車企，由此可見國家推動新能源汽車轉(zhuǎn)型的決心。”方建華指出。

全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹則表示，降到3萬輛將使更多的中小企業(yè)納入考核，有利于行業(yè)的兼并重組和淘汰弱勢企業(yè)。

值得注意的是，根據(jù)《辦法》，新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)（2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年）；負積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。乘用車企業(yè)購買的新能源汽車正積分，僅限其在當年度使用，不得再次交易。

此外，《辦法》提出2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。

王青解釋，“新能源汽車積分制度是一個新制度，目前的2019年10%和2020年12%比例需要接受市場檢驗。2021年之后積分比例的確定原則上既不能太容易也不能太難，而需要是一個跳起來才能夠得著的目標。”

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