“司機(jī)可以全程0接管”“買(mǎi)車(chē)就相當(dāng)于請(qǐng)了代駕”“用戶(hù)可以一邊開(kāi)車(chē)一邊開(kāi)會(huì)”……從2024年開(kāi)始，在不少車(chē)企的新車(chē)發(fā)布會(huì)上，NOA(領(lǐng)航輔助駕駛功能)被當(dāng)作核心賣(mài)點(diǎn)，成為各位車(chē)企高管賣(mài)力宣傳的重點(diǎn)，消費(fèi)者也對(duì)“智能駕駛”甚至“自動(dòng)駕駛”產(chǎn)生了更多期待。
然而，前不久小米SU7高速公路事故導(dǎo)致3人死亡的現(xiàn)實(shí)，將“智能駕駛”和“自動(dòng)駕駛”推上風(fēng)口浪尖。人們猛然發(fā)現(xiàn)，當(dāng)技術(shù)狂奔撞上安全紅線，智能駕駛產(chǎn)業(yè)已悄然佇立在倫理、法律與商業(yè)化的交叉口。
“當(dāng)前智能駕駛技術(shù)處于大爆發(fā)階段，各大車(chē)企和零部件廠商都在積極進(jìn)行研發(fā)和落地。”出行行業(yè)獨(dú)立分析師徐宏對(duì)記者說(shuō)，“無(wú)論是智能駕駛想要更進(jìn)一步，還是長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)化為自動(dòng)駕駛，單靠車(chē)企和零部件廠商是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”
徐宏指出，智能駕駛的持續(xù)發(fā)展需要多方協(xié)力。地方政府的試點(diǎn)、法律法規(guī)的完善、車(chē)路云一體化的推進(jìn)等任何一方面若有欠缺，都將影響最終自動(dòng)駕駛的實(shí)現(xiàn)。因此系統(tǒng)性、規(guī)模化的多方協(xié)作，或?qū)⒊蔀榻酉聛?lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里智駕行業(yè)的關(guān)鍵詞。
多地邁入自動(dòng)駕駛落地探索期
“在中國(guó)，自動(dòng)駕駛的落地不僅是科技創(chuàng)新的試金石，更是城市治理現(xiàn)代化的重要命題。”正如徐宏所言，市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Research and Markets的研究報(bào)告指出，自動(dòng)駕駛將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、城市的全面發(fā)展，中國(guó)將成為自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的主要市場(chǎng)。
早在2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》就明確提出，到2025年實(shí)現(xiàn)有條件自動(dòng)駕駛汽車(chē)規(guī)�；a(chǎn)，2035年建成中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車(chē)體系。
2024年，工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布通知，確定北京、上海、杭州-桐鄉(xiāng)-德清聯(lián)合體、武漢等20個(gè)城市(聯(lián)合體)為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“車(chē)路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市。此后，多個(gè)城市相繼出臺(tái)涵蓋路權(quán)開(kāi)放、測(cè)試牌照發(fā)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的地方性支持政策。
在政策框架的指導(dǎo)下，先行城市群正加速推進(jìn)落地實(shí)踐。記者了解到，自2015年啟動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛示范區(qū)建設(shè)工作以來(lái)，杭州市已發(fā)放智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試與應(yīng)用牌照331輛，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛累計(jì)總里程達(dá)249.41萬(wàn)公里。
如今，杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛測(cè)試與創(chuàng)新應(yīng)用區(qū)域又一次擴(kuò)容：富陽(yáng)區(qū)全域1821平方公里、桐廬縣擴(kuò)面至全域1825平方公里開(kāi)放為智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛測(cè)試應(yīng)用區(qū)域。至此，杭州市建成全國(guó)最大、總面積達(dá)6910平方公里的自動(dòng)駕駛測(cè)試“應(yīng)用田”。預(yù)計(jì)到2026年，全市將開(kāi)放智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛道路測(cè)試與創(chuàng)新應(yīng)用。
“目前，中國(guó)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域已建成17個(gè)國(guó)家級(jí)測(cè)試示范區(qū)、7個(gè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，并開(kāi)放了超過(guò)3.5萬(wàn)公里的測(cè)試道路，公眾對(duì)自動(dòng)駕駛的接受度也顯著提升。以武漢為例，調(diào)查顯示，不少市民認(rèn)為自動(dòng)駕駛比人類(lèi)駕駛更安全。”北方工業(yè)大學(xué)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心研究員張翔認(rèn)為，這種公眾信任度的提升為自動(dòng)駕駛技術(shù)的普及奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。
如果說(shuō)自動(dòng)駕駛在城市出行領(lǐng)域展現(xiàn)出廣泛的民生價(jià)值，那么它在特殊作業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)突破則彰顯了其更重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《露天煤礦無(wú)人駕駛技術(shù)應(yīng)用發(fā)展報(bào)告》顯示，2024年露天煤礦無(wú)人駕駛礦卡數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)到2500輛，相比2023年的1131輛，實(shí)現(xiàn)了超過(guò)120%的增長(zhǎng)。如今，易控智駕率先讓1000臺(tái)無(wú)人駕駛礦卡實(shí)現(xiàn)規(guī)�；涞兀淅塾�(jì)運(yùn)行里程突破3000萬(wàn)公里，運(yùn)輸方量達(dá)1.6億立方米，市占率達(dá)42.5%。
“盡管自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)借著政策利好東風(fēng)，正拓展更多場(chǎng)景，探索更具價(jià)值的商用模式，但技術(shù)的發(fā)展和規(guī)�；瘧�(yīng)用離不開(kāi)法律規(guī)范與引導(dǎo)。”張翔提醒說(shuō)。
事實(shí)上，2022年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》便正式落地實(shí)施。作為全國(guó)首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理法規(guī)，這一條例為完全自動(dòng)駕駛汽車(chē)在深圳的合法上路提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。
隨著自動(dòng)駕駛在中國(guó)的發(fā)展全面提速，廣州、武漢、北京等地近期陸續(xù)出臺(tái)自動(dòng)駕駛或智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)條例，地方立法的先試先行，為國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛行業(yè)的地方立法工作按下“加速鍵”。
今年2月底，《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展條例》正式施行。該條例提出，市政府應(yīng)按照線路連通、成片連片、區(qū)域互聯(lián)的目標(biāo)，逐步推進(jìn)全市人類(lèi)駕駛和自動(dòng)駕駛混行試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在城市道路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、車(chē)站等干線和交通樞紐創(chuàng)新應(yīng)用。
4月1日施行的《北京市自動(dòng)駕駛汽車(chē)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《北京自動(dòng)駕駛條例》)則明確了鼓勵(lì)支持自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)自動(dòng)駕駛創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)進(jìn)行了全環(huán)節(jié)規(guī)范，實(shí)行包容審慎監(jiān)管;明確了自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全保障的相關(guān)要求，以更好地平衡促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障北京市安全的關(guān)系。
“《北京自動(dòng)駕駛條例》在立法層面率先采用‘自動(dòng)駕駛汽車(chē)’一詞，替代了原有的‘智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)’，給自動(dòng)駕駛汽車(chē)未來(lái)發(fā)展留下足夠空間。”張翔說(shuō)，該征求意見(jiàn)稿還明確支持自動(dòng)駕駛汽車(chē)用于城市公共電動(dòng)汽車(chē)客運(yùn)、網(wǎng)約車(chē)、汽車(chē)租賃等城市出行服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)入自動(dòng)駕駛時(shí)代。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已有50多個(gè)城市相繼出臺(tái)自動(dòng)駕駛地方性法規(guī)，通過(guò)地方立法先試先行，支持自動(dòng)駕駛技術(shù)在更大范圍、更多場(chǎng)景和更大規(guī)模試點(diǎn)應(yīng)用，為自動(dòng)駕駛立法積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
自動(dòng)駕駛立法需提上日程
在國(guó)家層面的自動(dòng)駕駛專(zhuān)門(mén)法案尚未被正式提上日程時(shí)，業(yè)內(nèi)不少專(zhuān)家認(rèn)為地方性法規(guī)可以先試先行。因?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)不僅能促進(jìn)自動(dòng)駕駛及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用的良性競(jìng)爭(zhēng)，還能為更多地方立法提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加速?lài)?guó)家層面的立法進(jìn)程。
長(zhǎng)安汽車(chē)董事長(zhǎng)朱華榮認(rèn)為，L3級(jí)自動(dòng)駕駛、L4級(jí)無(wú)人駕駛等技術(shù)的實(shí)現(xiàn)會(huì)比此前想象得更快，或許5年之內(nèi)就能看到完全自動(dòng)駕駛技術(shù)的落地。
“對(duì)于智駕安全，我認(rèn)為要從兩方面來(lái)看。”朱華榮分析說(shuō)，一方面，有關(guān)部門(mén)要結(jié)合中國(guó)自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建議建立責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，對(duì)不同等級(jí)和形態(tài)的自動(dòng)駕駛車(chē)輛明確權(quán)責(zé)劃分，以滿足自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路需求。
“另一方面，汽車(chē)企業(yè)自身要做好智能駕駛的研發(fā)，不斷優(yōu)化迭代，多進(jìn)行示范運(yùn)行，從局部區(qū)域示范運(yùn)行擴(kuò)大到全面運(yùn)行。在保障安全的前提下，產(chǎn)品要從輔助駕駛向更高等級(jí)自動(dòng)駕駛逐步迭代。”朱華榮補(bǔ)充道。
中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)吳仁彪指出，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《道路交通安全法》)等上位法未明確自動(dòng)駕駛車(chē)輛的法律地位及事故責(zé)任劃分，制約了技術(shù)規(guī)模化的推廣。
吳仁彪表示，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快修改《道路交通安全法》等上位法，充分授權(quán)有條件的地方，結(jié)合本地資源稟賦，在更大范圍、更多場(chǎng)景開(kāi)展自動(dòng)駕駛汽車(chē)規(guī)�；圏c(diǎn)應(yīng)用。
西南政法大學(xué)教授付子堂則認(rèn)為，在自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定《中華人民共和國(guó)自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》)，為自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
付子堂指出，制定《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》具有重大戰(zhàn)略意義。該法不僅是實(shí)現(xiàn)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)與人工智能強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，也是推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、吸引資本投入的關(guān)鍵保障。但當(dāng)前國(guó)家層面的規(guī)范性文件法律層級(jí)不足，地方實(shí)踐雖豐富但很分散。
“建議有關(guān)部門(mén)盡快將《自動(dòng)駕駛汽車(chē)法》納入立法規(guī)劃，并在立法過(guò)程中充分吸收國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有立法與政策實(shí)踐，與現(xiàn)有法律銜接，推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)跨區(qū)域規(guī)模化應(yīng)用。”付子堂總結(jié)說(shuō)。 |
