本報記者 伍素文 廣州報道
導讀
經(jīng)過20年，減負的武器庫還是有所擴容。減負7條和減負10條主要針對中小學校作出規(guī)定，減負30條則將政府、學校、校外培訓機構(gòu)、家庭所有學習相關方囊括在內(nèi)。
在廣州市海珠區(qū)某小學的放學路上，經(jīng)常會看到消瘦的孩子背著與身形不搭的大書包走在路上，讓人禁不住為他們肩膀的重擔捏一把汗。
這其中就有曹靜(化名)的孩子。由于書包太重了，平時曹靜都會幫忙把書包背到校門口，到了學校再讓孩子背進去。“二十多斤吧，這還不是全部。”曹靜說�，F(xiàn)在她買書包的標準主要看背帶質(zhì)量，“基本一個學期換一個，一般都是背帶斷了。”
近日，中小學生的減負問題再次走入公眾視野。2018年12月29日，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)中小學生減負措施的通知》(下稱“減負30條”)，對政府、學校、校外培訓機構(gòu)、家庭多方提出30條措施，進一步明確并強化各方職責。
減負30條舉措之多，被稱為“史上最嚴減負令”。看到這紙減負令，曹靜覺得熟悉，20年前，還在她是一名小學生的時候，其中的很多措施就已被公布要求執(zhí)行。她繼而覺得悵惘，減負已經(jīng)歷了整整兩代人，可有些措施仍只停留在紙面上。這次減負，會有效嗎?
橫跨20年的減負令
“我認為現(xiàn)在小學生的負擔比我自己讀小學時的負擔要重多了。我自己讀中小學時，只有成績差的學生才上輔導班，現(xiàn)在是成績好的孩子上輔導班，帶動中下等成績的學生不得不上。”曹靜說。
曹靜讀小學的20年前，學生負擔重已經(jīng)成了一個問題。1999年6月，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出：“減輕中小學生課業(yè)負擔已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問題。要切實認真加以解決。”
2000年，教育部發(fā)出《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》(下稱“減負7條”)，提出了7條舉措。2013年8月，教育部又就《小學生減負十條規(guī)定》(下稱“減負10條”)公開征求意見。蹊蹺的是，減負10條在當年兩次征求意見后無疾而終，未見發(fā)文正式出臺。
僅從文件內(nèi)容來看，減負7條和減負10條相對于近日出臺的減負30條，有些條款的力度有過之無不及。
比如，減負30條提出“小學一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)不超過60分鐘”，實際上20年前的減負7條就已作出相同規(guī)定，減負10條甚至更嚴格，規(guī)定“一至三年級不留書面家庭作業(yè)”。
“可以說根本沒有得到執(zhí)行，孩子一年級時，老師每天都會在微信群里布置作業(yè)，包括給課堂練習改錯、做手抄報等。”曹靜說。
減負30條提出：小學一二年級每學期學�？山M織1次統(tǒng)一考試，其他年級每學期不超過2次統(tǒng)一考試。
而20年前的減負7條已規(guī)定“除語文、數(shù)學外，其他課程不得組織考試”。減負10條則規(guī)定，“一至三年級不舉行任何形式的統(tǒng)一考試;從四年級開始，除語文、數(shù)學每學期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考。”
“孩子的語數(shù)外每單元都會考試，老師會讓得滿分的學生拿著獎狀上講臺拍照，然后發(fā)到家長微信群。前一陣學校剛剛考完期中考，家長簡直是‘如臨大敵’，老師提前兩周就每天布置復習作業(yè)。我的孩子語文和英語考了100分，數(shù)學考了99分，還好，高過了98分的平均分。”曹靜說。
孩子升上二年級后，曹靜突然發(fā)現(xiàn)，孩子的視力出現(xiàn)了問題。“學校的英語課統(tǒng)一使用一款APP布置家庭作業(yè)，視力下降的學生不只一兩個，之后學校減少了英語作業(yè)的時間。”她說。
20年前的減負7條曾規(guī)定，任何部門、團體、機構(gòu)、學校和教師不得組織小學生統(tǒng)一購買教材以外的教輔材料、圖書、報刊和學生用品。
現(xiàn)在，公辦學校已經(jīng)成為各種教育APP爭搶的市場，通過免費、與地方教委或?qū)W校合作等方式，獲得用戶和流量。
但經(jīng)過20年，減負的武器庫還是有所擴容。減負7條和減負10條主要針對中小學校作出規(guī)定，減負30條則將政府、學校、校外培訓機構(gòu)、家庭所有學習相關方囊括在內(nèi)。尤其是以營利為導向的培訓機構(gòu)成為靶心，2018年專項整治行動的依規(guī)登記、嚴禁超標培訓、嚴禁與升學掛鉤、控制培訓時間等“武器”悉數(shù)入庫。
要不要減負還存在爭議
另一項數(shù)據(jù)也顯示了20年來減負效果不彰。
2002年，教育部公布的全國學生體質(zhì)健康監(jiān)測報告顯示，相對于2000年，我國學生的速度、爆發(fā)力、力量、肺活量指標下降，超重及肥胖學生明顯增多，視力不良檢出率仍然居高不下。
2014年，教育部發(fā)布了最近一次的全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果，中小學生身體素質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但視力不良檢出率仍然居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向，各年齡段學生肥胖檢出率持續(xù)上升。
2018年12月，湖南、江蘇、山東等省公布的義務教育質(zhì)量監(jiān)測報告顯示，學生視力不良檢出率、睡眠時間達標率均嚴重堪憂。
為什么20年來，減負措施頻出，學生負擔卻越來越重?對這個問題本身，甚至都難以得出準確答案。
減負30條出臺后，一位一線教師在網(wǎng)上表達了自己的觀點：“造成中小學生作業(yè)量居高不下、無法合理減負的原因，除了學生間的差異外，更主要是有用的、沒用的知識點浩如煙海，題型也變化多端，這些都要求學生提高做題的熟練程度，因此‘題海戰(zhàn)術’一直是提高成績的不二法門。”
中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，對校外培訓機構(gòu)的整治多大程度上減輕了學生的學業(yè)負擔，現(xiàn)在還難以確定。他向21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“實際上現(xiàn)在學生學業(yè)負擔重，根本原因在于教育管理體制和評價體制。” 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
