8月初，陳欣(化名)特意請了長假，帶正在放暑假的兒子去澳大利亞參加當?shù)匦W(xué)為期一個月的插班學(xué)習(xí)。
陳欣的兒子馬上升小學(xué)二年級，她說，想讓兒子體會一下純正的英語學(xué)習(xí)環(huán)境。
這其實是件計劃外的事情。早在兒子讀幼兒園的時候，陳欣就給他報了英孚教育的少兒英語外教課程，但不久前英孚曝出外教吸毒丑聞，盡管并不是發(fā)生在陳欣所在的城市，但她依然擔(dān)心，就把兒子的課程終止了。
今年以來，尤其是在校外培訓(xùn)機構(gòu)，外籍教師非法從教、體罰學(xué)生、吸毒等問題頻頻被曝光。而伴隨著中國的英語學(xué)習(xí)愈發(fā)呈現(xiàn)出低齡化的趨勢，相關(guān)問題尤其引起了廣大幼兒家庭的重視。
相關(guān)監(jiān)管部門開始重拳整治。7月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，其中指出，聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定，要在培訓(xùn)平臺和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。
廣東省教育廳也在8月出臺了《關(guān)于進一步加強外籍教師管理工作的通知》，要求各聘用單位聘用外籍教師前，除嚴格審查辦理外國人工作許可的必備材料和證件外，還應(yīng)通過有關(guān)考核對擬聘外籍教師的教學(xué)能力、師德師風(fēng)等方面進行綜合評估，必要時可采取向擬聘人員曾任職或?qū)W習(xí)單位發(fā)函等方式核實其個人經(jīng)歷和師德師風(fēng)情況。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉國福告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，國內(nèi)引進外籍教師已經(jīng)有很長歷史，來華外籍人士很多都是從事文教工作。當前暴露的一些問題，從治理的角度，最重要的就是嚴格執(zhí)法。
英語學(xué)習(xí)低齡化
“我身邊的好多家長，孩子三歲不到就報了英語班了，我們家開始得太遲了一些。”
“兩家幼兒園差不多，后來聽小區(qū)媽媽的意見，選了外教資源更好的一家。”
在深圳一個媽媽群組里，年輕的媽媽們早早就在籌謀孩子的教育大業(yè)，而在“教育焦慮”這個命題下，學(xué)英語總可以被作為一個單獨的類別拎出來。
這帶來了少兒英語培訓(xùn)市場的火爆。一份《2015-2020中國少兒英語培訓(xùn)行業(yè)市場分析》報告顯示，我國少兒英語培訓(xùn)市場規(guī)模約為600億元人民幣，而且每年以20%的驚人速度增長。
而在少兒英語培訓(xùn)這個細分領(lǐng)域，學(xué)習(xí)者正在呈現(xiàn)越來越低齡的趨勢。
2018年，《商學(xué)院》雜志面向10000組中國精英家庭發(fā)起了兒童英語學(xué)習(xí)調(diào)查，結(jié)果顯示，英語學(xué)習(xí)“從娃娃抓起”已經(jīng)成為大多數(shù)家長共識，約37%的家長希望孩子在4歲之前學(xué)習(xí)英語，約37%的家長認為4-6歲開始學(xué)習(xí)更合適，而6歲以后開始學(xué)習(xí)的兒童不足三成。
上海一位家長苗苗(化名)的孩子今年剛剛幼升小，孩子在幼兒園小班的時候就被送去了一家英語培訓(xùn)機構(gòu)，小班教學(xué)，每個班不超過8個小朋友，每次課兩個小時，收費600元。
苗苗說，這算是同類機構(gòu)里比較貴的，但這個錢不得不花。她給孩子的學(xué)業(yè)安排的是一條“國際化路線”——上國際幼兒園、國際小學(xué)，將來計劃出國留學(xué)，英語基礎(chǔ)自然要打得扎實。
教育部的數(shù)據(jù)顯示，2018年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)達到了66.21萬人，與2017年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比較，出國留學(xué)人數(shù)增加5.37萬人，增長8.83%。
但早早投入到英語學(xué)習(xí)中并不僅限于有留學(xué)計劃的家庭，更是一股“全民熱潮”。
陳欣的兒子就讀于一家公立小學(xué)，暫時并沒有將來出國留學(xué)的規(guī)劃。但陳欣說，在將來的社會競爭中，英語一定是一項必備技能，而且聽說孩子越小的時候語感越好，家長們報班的時間也越來越早了。
外教市場擴張亂象
一家英語培訓(xùn)機構(gòu)的老師劉琛(化名)告訴記者，對于有留學(xué)計劃的人，考托福、雅思等是基于應(yīng)試需求，一部分人愿意選擇中國籍老師，覺得他們更能明白考試中的常見誤區(qū);但對于學(xué)英語的小朋友而言，家長的訴求其實偏向早教和語言能力開發(fā)，外籍教師就更受歡迎。
外籍教師如何進入中國從教?
根據(jù)《中華人民共和國外國人出入境管理條例》，Z字簽證發(fā)給申請在中國境內(nèi)工作的人員;而申請Z字簽證，應(yīng)當按照規(guī)定提交工作許可等證明材料。
具體對于從事語言教學(xué)的情況而言，申請人須取得母語國大學(xué)學(xué)士學(xué)位及以上學(xué)位，具有2年以上語言教育工作經(jīng)歷。有三種情況可免除工作資歷證明：教育類、語言類或師范類學(xué)士及以上學(xué)位;取得所在國教師資格證書;取得符合要求的國際語言教學(xué)資質(zhì)證書如TEFL(Teaching English as Foreign Language)證書。
中國國際人才市場國際教育部部長王雨石曾介紹，根據(jù)國家外國專家局統(tǒng)計，2017年在中國從事教育行業(yè)的外國人已達40萬，但符合母語工簽要求的合法外教只占三分之一。
隨著市場需求的迅速擴張，多地曝出“黑外教”事件。2018年6月，江蘇淮安對轄區(qū)內(nèi)部分語言類培訓(xùn)機構(gòu)進行突擊檢查，現(xiàn)場查出5名涉嫌非法就業(yè)的外國人。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的一份2019年北京市第三中級人民法院刑事裁定書顯示，2016年8月至2017年9月間，三名被告人伙同一名外籍人員，組織有意來中國從事外教勞務(wù)工作的塞爾維亞籍人員博某，烏克蘭籍人員安某、亞某等人，以虛構(gòu)入境事由騙取短期學(xué)習(xí)簽證或者商貿(mào)簽證的方式進入中國大陸境內(nèi)，并將上述外教以勞務(wù)派遣的形式派往北京多家幼兒園非法務(wù)工。
即便是合法入境和從教，也不代表不會產(chǎn)生問題。
針對英孚教育徐州中心外教涉毒事件，徐州市教育局職業(yè)教育與社會教育處7月對外界回應(yīng)稱，涉毒的7名外教，在以往的排查中均提供了外國專家證和居留證等相關(guān)證件，是有從業(yè)資質(zhì)的。
陳欣告訴記者，當時報班之前，特意去了解和體驗了不同的培訓(xùn)機構(gòu)，得知英孚的口碑好，所以不惜承受一年約2萬元的學(xué)費。
據(jù)南方周末報道，英孚一名校區(qū)主管透露，英孚教育在中國分為直營店和加盟店兩種，而事發(fā)的英孚徐州中心正是加盟機構(gòu)。一些加盟商雖然打著英孚的招牌，但事實上外教是加盟商自己聘請。
陳欣給兒子換了線上外教課程，但還是覺得當面交流的效果更好，“而且也不確定電腦屏幕那頭的外教就具備資質(zhì)”，這也促成了他們的澳大利亞英語學(xué)習(xí)之行。
如何加強外教監(jiān)管
苗苗并沒有擔(dān)心過外教的資質(zhì)問題，她選的那家走高端路線的培訓(xùn)機構(gòu)，僅在北上廣深設(shè)立了校區(qū)。
苗苗說，一線城市的市場相對規(guī)范，假如真有什么事，家長的維權(quán)意識也更強。但在有的地方，一些培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量本身就沒有很好的保障，家長難以去核實外教的資質(zhì)，更不用說考察師德師風(fēng)。
針對校外培訓(xùn)機構(gòu)聘請外籍人員的監(jiān)管問題,今年7月，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在教育部新聞發(fā)布會上表示，一是從入口關(guān)上把關(guān)，二是一旦有了違法違規(guī)行為，要嚴肅處理，不能姑息。
呂玉剛指出，要求培訓(xùn)機構(gòu)加強自身的平臺管理，要在平臺上公示培訓(xùn)人員信息，不管是國內(nèi)的老師，還是外籍老師，都要在這個平臺上公示出來，接受媒體、社會和家長的監(jiān)督。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉國福告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，從治理的角度來看，首要的是嚴格執(zhí)法，對于不合規(guī)定的外籍教師以及雇傭的學(xué)校或機構(gòu)，都應(yīng)該給予處罰。
上述廣東省教育廳的通知單獨明確了教育局應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，要求進一步加強對教育部門審批的培訓(xùn)機構(gòu)聘用外籍教師的監(jiān)督管理，應(yīng)要求相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)在營業(yè)場所主動公示外籍教師照片、外國人工作許可、學(xué)歷背景、教授科目、本國或國際通用教師資格證等信息，不定期抽查外籍教師工作許可證所注明的工作單位與實際教學(xué)機構(gòu)是否一致。
此外，通知還要求，教育局督促培訓(xùn)機構(gòu)定期對外籍教師的教學(xué)質(zhì)量和道德品行進行評估，并向家長和學(xué)生公布各級教育行政部門的投訴舉報電話。
劉國福說，舉報渠道尤其要暢通，相關(guān)管理部門接到舉報立刻就查，能夠有效減少政府管理成本。
除了加強監(jiān)管，在市場需求日盛的情況下，如何更有效地引進外籍教師?
今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員朱永新提出建議，通過外籍人士就業(yè)指導(dǎo)平臺，對國外優(yōu)秀教師、教育專家、學(xué)者等開放“免簽”“網(wǎng)絡(luò)面簽”等入境窗口，引入更多外籍優(yōu)秀教師在華就業(yè)。
劉國福說，中國對外籍教師的要求其實并不算高，沒必要因為需求加大而降低門檻，否則質(zhì)量難以保證;吸引外教本身是一種市場行為，學(xué)�；蚺嘤�(xùn)機構(gòu)愿意付出多少薪酬，政府不必管，但政府能夠做的是，拓展外教的來華渠道，簡化引進程序。 |
