中國國務院27日在中國政府網全文公布了《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》。在以全面深化改革為重要議題的十八屆三中全會前夕公布這一方案，彰顯了中國政府矢志改革的信心和決心，從中更可解讀中國下一步改革的思路與方向。

 

　　總體方案中說，上海自貿試驗區(qū)肩負著中國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。

　　中歐國際工商學院經濟學和金融學教授許斌認為，設立上海自貿試驗區(qū)，體現了中國融入新一輪全球化的積極姿態(tài)。當前雙邊以及區(qū)域主義自貿區(qū)的蓬勃發(fā)展已成為世界潮流，“中國必須‘二次入世’，才有確定話語權的機會，上海自貿區(qū)試驗就是中國參與國際規(guī)則制定的起點和樣板。”

　　在更高起點上擴大開放是這份總體方案的一大特色。這片28平方公里的中國改革開放最新試驗田，將在六大領域實行18項開放措施，外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構、外商投資資信調查公司、外商獨資的娛樂場所等一批過去對外資“屏蔽”的行業(yè)和領域將率先在此破冰。

　　作為上海自貿試驗區(qū)擴大開放的成果之一，國際拍賣巨頭佳士得日前成功在上海設立中國首家外商獨資拍賣公司。26日晚，佳士得在滬完成了一場成交總額超過1.5億元的拍賣會，包括畢加索畫作《坐著的男人》等拍品順利成交，這也是外資拍賣行首次在中國內地舉辦拍賣會。“中國在全球拍賣市場中的地位日益重要，隨著相關限制政策的逐步放寬，中國業(yè)務將更好地融入公司的全球板塊。”佳士得國際首席執(zhí)行官馬文斐說。

　　“從設立深圳特區(qū)到浦東開發(fā)開放，再到加入WTO，無一不是通過擴大對外開放來倒逼改革深化，釋放中國經濟社會的巨大活力。”清華大學中國經濟研究中心研究員常修澤說，“上海自貿試驗區(qū)這塊迄今為止中國內地開放度最高的特殊區(qū)域，將引領中國第四波‘開放促改革’的高潮。”

　　一系列各界高度關注的改革舉措，也有望在這里先行先試�？傮w方案中指出，在風險可控前提下，可在試驗區(qū)內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區(qū)內設立外資銀行和中外合資銀行。

　　通過開放來推動政府職能轉變，是上海自貿試驗區(qū)的又一重點內容。為此，試驗區(qū)內對外商投資將由審批制改為備案制管理，減少行政審批事項，逐步建立“以準入后監(jiān)督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制，法無禁止即可為。

　　“現行投資審批制度帶來了資源錯配、宏觀調控邊際效應下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問題，已成為打造中國經濟升級版的‘攔路虎’。上海自貿試驗區(qū)選擇對這個痼疾‘動刀子’，體現了新一屆中央領導提出的改革要‘敢于涉險灘、敢啃硬骨頭’的精神。”上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎說。

　　總體報告提出，經過兩至三年的改革試驗，上海自貿試驗區(qū)要力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易試驗區(qū)，為中國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。

　　“國家最高決策層批準設立上海自貿試驗區(qū)，戰(zhàn)略基點落在‘試驗’二字，并且強調可復制、可推廣，意味著這里不會只是‘盆景’。中國要在此先行先試，通過制度創(chuàng)新為全國提供示范，為下一步全面深化改革和擴大開放做好準備。”常修澤說。 (記者季明 姚玉潔 孫麗萍)