“營(yíng)改增”后地方稅收大幅下降，怎么辦？
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，目前國(guó)家有關(guān)部門正在研究消費(fèi)稅新的征收辦法，即將過(guò)去從生產(chǎn)廠家征收改為在消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)征收。簡(jiǎn)言之就是消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)下移，將消費(fèi)稅變?yōu)榈胤蕉悺?/span>
此前中央十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)及稅率。”
在國(guó)家稅務(wù)總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)看來(lái)，實(shí)施消費(fèi)稅的改革非常迫切。
這主要是因?yàn)?ldquo;營(yíng)改增”后，原先主要?dú)w地方的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，一部分被中央拿走，使得地方非常擔(dān)心自己稅收減少。盡管目前的改革中，中央采取的是中央稅收多出的部分償還給地方的辦法，但這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，增值稅采取的是中央和地方分成的辦法，中央占75%，地方占25%。一般認(rèn)為，除非實(shí)施1：1的新分成辦法，否則“營(yíng)改增”走得越快，未來(lái)地方財(cái)政收入將越來(lái)越少。
國(guó)家有關(guān)部門研究的另外一種方式是，將中央稅收收入的消費(fèi)稅，直接改為地方稅。將消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，可以彌補(bǔ)地方稅收收入的下降。
據(jù)了解，2013年國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8230億元，比上年增長(zhǎng)4.5%。車輛購(gòu)置稅2596億元，比上年增長(zhǎng)16.5%。兩項(xiàng)相加有10826億元。
“消費(fèi)稅加上車購(gòu)稅的總量是一萬(wàn)多億，可以基本上對(duì)沖掉營(yíng)改增后地方政府減少的收入，能夠使得原來(lái)的失衡不會(huì)繼續(xù)惡化。”許善達(dá)在3月30日的嶺南論壇上說(shuō)。
他建議，可以先將汽車、摩托車消費(fèi)稅的征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)。而中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊指出，希望這次改革能更徹底一些，最好將汽車的消費(fèi)稅、購(gòu)置稅和增值稅三稅合一。“不要有那么多稅，就搞一個(gè)，制定一個(gè)合適的稅率，統(tǒng)一征收。”他說(shuō)。
另?yè)?jù)了解，目前中國(guó)實(shí)施消費(fèi)稅征收的商品還有煙、酒、成品油、高檔手表等。業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)際上，理應(yīng)在零售環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅在1994年被放在生產(chǎn)批發(fā)環(huán)節(jié)，是受限于當(dāng)時(shí)的稅務(wù)局征收能力。而今天，一些品目在零售環(huán)節(jié)由地方征收已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，且此舉還能節(jié)省生產(chǎn)廠家的財(cái)務(wù)成本。
許善達(dá)認(rèn)為，將消費(fèi)稅下移到零售環(huán)節(jié)，也可以鼓勵(lì)地方政府更多地采取措施促進(jìn)本地消費(fèi)，而不是更多的將資源投入到生產(chǎn)中，這對(duì)于平衡地方政府投資和工作導(dǎo)向會(huì)有改善的作用。
根據(jù)了解，今年?duì)I業(yè)稅改增值稅范圍將擴(kuò)大， 除了原先的交通運(yùn)輸業(yè)等改革擴(kuò)大到全國(guó)外，全國(guó)還要將鐵路和郵政業(yè)納入“營(yíng)改增”的范圍。
不過(guò)，由于煙草、酒類、汽車、奢侈品的消費(fèi)等主要在發(fā)達(dá)地區(qū)，也有學(xué)者擔(dān)心，一旦消費(fèi)稅歸地方，發(fā)達(dá)地區(qū)的地方稅收收入會(huì)增長(zhǎng)更快，不利于全國(guó)地區(qū)間的稅收平衡。
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