繼河北省滄州、衡水兩市被媒體爆出收取“過(guò)頭稅”后，該省灤平縣又出現(xiàn)以政府名義向社會(huì)“集資”的行為。
作為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈14個(gè)縣(市)區(qū)之一，灤平縣2011年以111億元的GDP總量位居第五名。然而，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量并不算小的山城中，政府于今年下半年以“金融改革”的名義，連發(fā)多個(gè)紅頭文件，開始了“政府擔(dān)保、財(cái)政借款”的“集資”之旅。截至日前，政府已集資兩億元之多。
有分析認(rèn)為，灤平縣政府此舉，緣于此前政府盲目追求大投資大開發(fā)，從而造成巨額資金缺口，為此灤平縣政府不得不向社會(huì)“集資”。
一位法律專業(yè)人士指出，灤平縣政府此舉，屬于“非法集資”。
紅頭文件集資
灤平縣政府作為擔(dān)保方、灤平縣財(cái)政局作為借款方，向全縣各機(jī)關(guān)“借款”5億元，年利息12%。
在這個(gè)距離北京僅160多公里的地方，政府集資的事情早已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。“每個(gè)政府部門，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有任務(wù)。”當(dāng)?shù)匾恢槿耸扛嬖V《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。
多位灤平縣政府內(nèi)部人士和借款涉及的公司介紹，該縣紅頭文件顯示，灤平縣政府作為擔(dān)保方、灤平縣財(cái)政局作為借款方，向全縣各機(jī)關(guān)“借款”5億元，年利息12%，用于推動(dòng)灤平縣各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。
集資原則為：灤平縣向各局、委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)指定集資金額，集資起點(diǎn)1萬(wàn)元，上不封頂。企業(yè)法人也被作為集資對(duì)象，以50萬(wàn)元為起點(diǎn)。集資年限分別為一年、兩年和三年。
灤平縣財(cái)政局的《借款協(xié)議》還顯示，集資滿一年，兌付一次利息，期滿償還本金和支付當(dāng)年利息。
其具體做法為：各局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到任務(wù)后再將任務(wù)下發(fā)給各個(gè)科室個(gè)人或者個(gè)人再向社會(huì)募資。據(jù)灤平縣一局機(jī)關(guān)工作人員介紹，她一同事一次性入資300萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了下發(fā)的任務(wù)，這樣科室其他人就不用想辦法籌錢了。
政府甚至一度向村民伸手借錢。灤平縣大屯鄉(xiāng)一村委會(huì)干部告訴本報(bào)記者，據(jù)他了解，他所在的村，就有人借給政府錢，不過(guò)人數(shù)很少。“老百姓都不富裕，存款量很小，還擔(dān)心政府能不能還錢。”就這種擔(dān)心，財(cái)政局一位負(fù)責(zé)人表示，有財(cái)政做擔(dān)保一定能償付。
據(jù)灤平縣財(cái)政局內(nèi)部人士計(jì)算，經(jīng)過(guò)“層層分包”，現(xiàn)灤平縣政府的“借款”總數(shù)已達(dá)到2億元。財(cái)政局、安監(jiān)局、公安局、張百灣鎮(zhèn)、小營(yíng)鄉(xiāng)、紅旗鎮(zhèn)等各2000萬(wàn)元，國(guó)土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、稅務(wù)局、交通局、環(huán)保局等各為1000萬(wàn)元。
這筆巨款又是如何管理和使用的？據(jù)灤平縣財(cái)政局內(nèi)部人士表示，這筆錢存在財(cái)政局某工作人員的賬戶上，但財(cái)政局方面并未對(duì)記者證實(shí)此事，也沒(méi)有對(duì)款項(xiàng)的管理作出說(shuō)明。有消息稱，這筆款項(xiàng)是交由灤平遠(yuǎn)方公路工程建設(shè)有限公司，用來(lái)支付工人工資、材料款和工程款。
而灤平縣政府一主要負(fù)責(zé)人告訴記者：“財(cái)政現(xiàn)在非常困難，但城市建設(shè)必須推進(jìn)。盡管去年財(cái)政收入有17億元，其中15億元上繳，留給縣財(cái)政的很少。”
假項(xiàng)目假投資
看起來(lái)，以灤平縣政府的財(cái)力，根本無(wú)力投資一個(gè)個(gè)“巨無(wú)霸”。
灤平縣政府為什么要大規(guī)模借債？
記者在經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查后，終于找到答案。原來(lái)，在過(guò)去的幾年中，政府啟動(dòng)了不少投資項(xiàng)目，這些大項(xiàng)目需要政府進(jìn)行項(xiàng)目配套工作，需要大量財(cái)政資金支持。
灤平縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，以礦業(yè)為主。據(jù)灤平縣政府一官員透露，承德市委書記在灤平調(diào)研時(shí)曾因此斥責(zé)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)：“灤平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏持續(xù)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一味把眼光盯在自然資源鐵礦上，那灤平縣還要你們這些干部干嗎？”
在多種因素刺激下，灤平縣一系列大項(xiàng)目大投資轟轟烈烈啟動(dòng)。根據(jù)公開資料顯示，今年上半年，灤平縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成85.5億元，增長(zhǎng)45.7%。其中開工億元以上項(xiàng)目68項(xiàng)，占承德市下達(dá)灤平縣全年計(jì)劃70項(xiàng)的97.1%。
在灤平縣政府的大手筆中，還將有26個(gè)10億元以上項(xiàng)目。另外，項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)1047個(gè)，總投資突破5747億元。有當(dāng)?shù)毓賳T評(píng)價(jià)，“一屆政府干了50年的事情”。
據(jù)記者調(diào)查，目前重點(diǎn)項(xiàng)目有：2011年灤平縣通過(guò)招商引資獲得了金山嶺生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，總投資41億元；黃木局子村的滑雪場(chǎng)，總投資40億元；香港天兆集團(tuán)鳳凰谷旅游項(xiàng)目總投資80億元；占地萬(wàn)畝的張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；皇家生態(tài)養(yǎng)生谷投資40億元……
這些總投資額度都為企業(yè)投資，但每個(gè)項(xiàng)目都需前期配套，灤平縣政府需要做好三通一平等工作，用于前期配套的投入絕非小數(shù)。然而，2011年，灤平縣的GDP僅為111億元，財(cái)政收入僅為17.3億元，其中15億元上繳，留給當(dāng)?shù)乜梢灾涞闹挥?億元�？雌饋�(lái)，以灤平縣政府的財(cái)力，根本無(wú)力投資一個(gè)個(gè)“巨無(wú)霸”。記者就這些前期配套政府究竟投入了多少資金咨詢?yōu)雌娇h財(cái)政局，但截至發(fā)稿未得到答復(fù)。
記者通過(guò)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，上述點(diǎn)名的項(xiàng)目存在“有名無(wú)實(shí)”的現(xiàn)象。曾于去年7月舉行有高層領(lǐng)導(dǎo)參加的盛大開業(yè)典禮的金山嶺生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，目前沒(méi)有任何進(jìn)展，留下的則是雜草叢生的典禮現(xiàn)場(chǎng)。
占地萬(wàn)畝的張百灣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，因?yàn)榛氖徳獾酱迕竦姆磳?duì)，不得不在今年將部分土地交給村民種植。
當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙墓賳T一語(yǔ)道破：“跟企業(yè)簽協(xié)議也不經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議，把協(xié)議簽了，然后找相關(guān)部門辦手續(xù)，辦不了企業(yè)就不干，政府只好賠錢。實(shí)在要辦手續(xù)就給你弄個(gè)假的。”
據(jù)此官員介紹，灤平橡膠(25090,375.00,1.52%)壩項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)5800萬(wàn)元，綠化1300萬(wàn)元，由于中間不斷變更預(yù)算，最后造價(jià)1.3億多元，多出了6000萬(wàn)元。 1/2 1 2 下一頁(yè) 尾頁(yè) |
