審計(jì)署9月18日向社會公布了重慶、云南、四川、陜西、江西、湖南、湖北、河北、甘肅9個省(市)45個縣(市、區(qū))2009年至2012年5月《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)實(shí)施情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果。
從審計(jì)調(diào)查情況看，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的作用，但也發(fā)現(xiàn)，45個縣(市、區(qū))在《管理辦法》實(shí)施中還存在三大共性問題——對轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)摸不清楚，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理不規(guī)范。
亂象①——計(jì)劃外生育人口底數(shù)不清，少報(bào)、漏報(bào)問題嚴(yán)重
根據(jù)《管理辦法》，不符合人口與計(jì)劃生育法相關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。
一個地區(qū)計(jì)劃外生育人口究竟有多少，直接關(guān)系到這一地區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地對本轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)普遍摸不清楚，統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)據(jù)也普遍不實(shí)，少報(bào)、漏報(bào)等問題十分嚴(yán)重。
有底數(shù)不清的：如云南省接受審計(jì)調(diào)查的5個縣對轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)均掌握不清，僅2009年至2012年5月，就漏報(bào)計(jì)劃外生育人口2124人。
有故意少報(bào)的：湖南省新化、邵東兩個縣，2009年至2012年5月間，在已掌握計(jì)劃外生育人口為28478人的情況下，少報(bào)人數(shù)高達(dá)8098人。
有人為虛報(bào)的：2009年至2012年5月，河北省欒城縣計(jì)生部門為完成計(jì)劃生育考核指標(biāo)，將計(jì)劃外生育的86人調(diào)整為計(jì)劃內(nèi)生育人口。
亂象②——征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)偏大
根據(jù)《管理辦法》，社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省份規(guī)定。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在同一省份內(nèi)，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象普遍存在，征收單位自由裁量權(quán)普遍偏大。
湖南省審計(jì)的5個縣普遍存在社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征未立案征收、降低標(biāo)準(zhǔn)征收、已立案征收未征收到位的問題，實(shí)際征收到位率較低。按照當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測算，2009年至2012年5月，5個縣共應(yīng)向68210人(含以前年度計(jì)劃外生育)立案征收社會撫養(yǎng)費(fèi)103764.84萬元，實(shí)際僅征收36287.74萬元，征收到位率34.97%。其中，邵東、鳳凰、湘潭等3個縣征收到位率不足30%，湘潭縣僅為19.03%。
在甘肅省，同一類型的計(jì)劃外生育行為，既存在計(jì)征基數(shù)不同的情況，又存在計(jì)征倍數(shù)不同的情況。如同為2011年9月30日以后的計(jì)劃外生育，在環(huán)縣山城鄉(xiāng)和毛井鄉(xiāng)，計(jì)征基數(shù)相差448元；環(huán)縣環(huán)城等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生育第四個以上子女的計(jì)劃外生育行為按計(jì)征基數(shù)14倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，而合道等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按28倍征收。
有的征收單位擅自減免征收金額。如陜西商洛市商州區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)計(jì)生辦2009年共對43人征收社會撫養(yǎng)費(fèi)27.3萬元，但對其中14人不同程度減免，少征社會撫養(yǎng)費(fèi)2.9萬元。
有的地方對高收入人群的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收流于形式。如2009年至2012年5月，湖北省仙桃市僅對1人按照高于計(jì)征基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
亂象③——違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)，擅自挪用相關(guān)資金
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社會撫養(yǎng)費(fèi)用的征收管理中還存在一些不規(guī)范的問題。
一些地方違規(guī)下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)。如四川省接受審計(jì)調(diào)查的5個縣均存在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)問題。為完成年度任務(wù)，蓬溪、岳池兩個縣的48個征收單位從其他資金借款墊付或采用“空轉(zhuǎn)”方式虛繳社會撫養(yǎng)費(fèi)6300多萬元；湖北省個別地方違規(guī)下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)，征收單位通過借款完成上級任務(wù)。2011年和2012年，仙桃市計(jì)生委向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦下達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)1166萬元和2003萬元。2012年4月，該市彭場鎮(zhèn)計(jì)生辦為完成征繳任務(wù)，向該鎮(zhèn)財(cái)政所借款19萬元，以2009年已收款未入賬的9戶計(jì)劃外生育對象名義上繳。
一些地方違規(guī)向人口計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。國家明確規(guī)定，杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費(fèi)。但2009年至2012年5月，江西省接受審計(jì)調(diào)查的5個縣共按比例向各縣人口計(jì)生委撥付4500多萬元，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付4.5億多元。
一些地方違規(guī)滯留、挪用社會撫養(yǎng)費(fèi)。如重慶市忠縣、酉陽土家族苗族自治縣和銅梁縣相關(guān)部門將社會撫養(yǎng)費(fèi)近6800萬元滯留到第二年才上繳國庫；酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)為完成“綠化長江、重慶行動”任務(wù)，挪用24萬元社會撫養(yǎng)費(fèi)作為捐款上繳。 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
