中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)。主要論著有：《博文中的社會(huì)政策》、《中國(guó)社會(huì)》、《中國(guó)城市居民貧困線研究》、《中國(guó)社會(huì)福利》等。
2007年我國(guó)城鄉(xiāng)低保已經(jīng)全覆蓋，2009年確立了機(jī)關(guān)公務(wù)員公費(fèi)醫(yī)療、企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新農(nóng)合、城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)四項(xiàng)制度，基本達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。今年三四月份，養(yǎng)老覆蓋面已經(jīng)達(dá)到了80%，目標(biāo)是“十二五”期末能夠覆蓋全民。當(dāng)然也有標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，農(nóng)村所謂的“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，每月只有55元，不過(guò)一場(chǎng)感冒的花費(fèi)，但畢竟是從無(wú)到有。改善養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)是今后的目標(biāo)，但又面臨許多新問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度爭(zhēng)議很多，特別是延遲退休年齡這一熱點(diǎn)問(wèn)題。2004年人社部第一次提出此概念，我就表示反對(duì)，堅(jiān)持了近十年。
中共十八大報(bào)告提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。”這里突出了覆蓋城鄉(xiāng)居民，可持續(xù)、適應(yīng)流動(dòng)性，增強(qiáng)公平性，都是此前未有的。十八 屆 三 中 全 會(huì)《決定》當(dāng)中說(shuō)，要“研究制訂漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。延遲退休年齡已是必然，加了“漸進(jìn)式”的定語(yǔ)。既是研究，我當(dāng)然可以提不同意見(jiàn)，即使反對(duì)無(wú)效，我還是要將道理說(shuō)清楚。
發(fā)達(dá)國(guó)家延遲退休是為增加勞動(dòng)力
2004年，學(xué)者首先提出延遲退休年齡，而后人社部的領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)呼應(yīng)，從2012年起至今，越講越多。起初說(shuō)相應(yīng)推遲退休年齡已是必然趨勢(shì)，但媒體進(jìn)行了若干次調(diào)查，基本上70%以上的老百姓反對(duì)，反對(duì)者最多達(dá)90%。一反對(duì)，就說(shuō)該政策非常慎重，不會(huì)在近期立即實(shí)施。如此反復(fù)，不斷政策試探，可能是想等大家折騰得麻木了就實(shí)施。
深化改革，老百姓肯定贊成，但我覺(jué)得新一輪改革，首先要給百姓切實(shí)好處。改革開(kāi)放從大包干開(kāi)始，使農(nóng)民獲利，到上世紀(jì)80年代廣大人民群眾逐漸得益。然后到90年代，朱镕基才有可能實(shí)行下崗分流，因?yàn)榇饲按蠹叶嫉玫搅撕锰�，�?duì)黨非常信任。但如今，一些改革政策可能會(huì)傷害百姓，而之前的一些基礎(chǔ)已經(jīng)薄弱，改革要順利，信任要維持，對(duì)未來(lái)要有預(yù)期，那深化改革首先要給老百姓好處。即或看不到明顯的好處，至少一開(kāi)始不能對(duì)老百姓不利。在本世紀(jì)初轉(zhuǎn)制并軌失業(yè)的人，當(dāng)時(shí)如果40歲，現(xiàn)在也就50多歲，還沒(méi)到退休年齡，他們的日子非常不輕松，一旦拿到退休金就可以喘口氣。如果推遲退休年齡，對(duì)他們打擊最大，哪怕推遲一個(gè)月，壓力也很大。這個(gè)問(wèn)題一定要非常慎重地考慮，至少等這一代人退休吧。
延遲退休，官方的核心理由是發(fā)達(dá)國(guó)家都如此，即是國(guó)際趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，但并非因?yàn)轲B(yǎng)老金問(wèn)題，而是社會(huì)老齡化。這其實(shí)是兩方面促成的，一是人的壽命越來(lái)越長(zhǎng)，老年人越來(lái)越多，二是人口出生率下降，新生勞動(dòng)力越來(lái)越少。所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨這樣的問(wèn)題。主要發(fā)達(dá)國(guó)家人口多為幾千萬(wàn)，少的不過(guò)幾百萬(wàn)，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中人口最多的，3億，只相當(dāng)于中國(guó)的零頭。一個(gè)小的國(guó)家，老年人增多，勞動(dòng)年齡人口減少，馬上捉襟見(jiàn)肘。最早延遲退休年齡的動(dòng)議，其實(shí)就是為了增加勞動(dòng)力供給。
法國(guó)中央銀行行長(zhǎng)諾瓦耶跟中國(guó)社科院人力資源與社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)蔡昉說(shuō)：“我們延遲真實(shí)目的是增加勞動(dòng)力供應(yīng)、提高勞動(dòng)參與率，但公眾誤認(rèn)為我們是為了減少養(yǎng)老金的支出。”大部分國(guó)家從60歲推遲到65歲。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最早是1873年德國(guó)開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)退休年齡定為70歲，但彼時(shí)德國(guó)人平均壽命只有50歲，二戰(zhàn)后大部分退休年齡變成60歲。所以提高到65歲，相對(duì)來(lái)說(shuō)歐美還是比較容易接受的，以前想工作沒(méi)有工作，現(xiàn)在多干幾年也很愿意，并沒(méi)有引起特別大的風(fēng)波。
本世紀(jì)以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都不太景氣，尤其是2007年以后美國(guó)的金融危機(jī)影響到全世界，歐盟出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，這時(shí)就采取了很多緊縮政策。在此前提下，延遲退休也跟養(yǎng)老金掛鉤。但沒(méi)有明顯的效果，至少我還未見(jiàn)到這方面的研究成果。而另一方面，現(xiàn)在所有發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)率都非常高，一般失業(yè)率在10%左右，而大部分歐洲國(guó)家的青年失業(yè)率已超過(guò)20%。老年人若不退休，為青年人創(chuàng)造新的工作崗位比較難，這是全世界的普遍現(xiàn)象。
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