10月27日，《中華人民共和國刑法修正案(九)草案》(下稱草案)首次提請十二屆全國人大常委會第十一次會議審議。這是自2011年5月刑法修正案(八)實施后，時隔3年半，刑法再度啟動修改。
全國人大常委會法制工作委員會主任李適時表示，此次修改刑法要解決三個問題：針對近年來多次發(fā)生的嚴重暴力恐怖案件，統(tǒng)籌考慮刑法與擬制定的反恐怖主義法、反間諜法維護國家安全方面法律的銜接配套；進一步完善刑法的相關(guān)規(guī)定，為懲腐肅貪提供法律支持；落實黨中央關(guān)于逐步減少適用死刑罪名的要求，并做好勞動教養(yǎng)制度廢除后法律上的銜接。
“不傷及人命的犯罪將會陸續(xù)被取消死刑”
如果罪不致死，會不會刺激犯罪分子鋌而走險，致使犯罪率激增？自2010年刑法修正案(八)開始討論取消死刑罪名至今，這種疑慮一直存在。2014年10月27日啟動的刑法第九次修改，給出了答案。
李適時在作草案說明時介紹：“2011年出臺的刑法修正案(八)取消13個經(jīng)濟非暴力犯罪的死刑以來，我國社會治安形勢總體穩(wěn)定可控，一些嚴重犯罪穩(wěn)中有降。實踐表明，取消13個罪名的死刑，沒有對社會治安形勢造成負面影響。這次修法，準備再取消9個死刑罪名。”
9個死刑罪名包括走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪和戰(zhàn)時造謠惑眾罪。全國人大法律委員會委員、清華大學法學院教授周光權(quán)接受本報記者采訪時稱，兩次修法取消的死刑罪名的共性是“社會危險性有限、發(fā)案率低”。
然而，在審議草案時，李安東、遲萬春、楊衛(wèi)等多位全國人大常委會委員及部分全國人大代表考慮到核擴散的危險性極高、危害極大，加之我國反恐形勢日益嚴峻等現(xiàn)狀，強烈建議保留走私武器、彈藥罪和走私核材料罪的死刑。
周光權(quán)認為，對死刑的依賴和迷戀是沒有根據(jù)的。因為一個社會的治理靠方方面面，不能依賴死刑，死刑對犯罪的威脅極其有限。他舉例說，在早期的歐洲，偽造貨幣犯罪是要判死刑的，但是那些偽造貨幣的人會認真地用筆圈上法律這條規(guī)定，繼續(xù)實施犯罪。
“近年來司法實務(wù)中對死刑適用控制非常嚴，最高人民法院一直是用最嚴格的判案標準、最高的證明要求來核準死刑�？偟膩碚f，不涉及人命的案子一般不適用死刑。”周光權(quán)說，在其他保留死刑的國家中，基本適用原則也是暴力侵害人身致人死亡的情況。我國現(xiàn)存的罪名中，不傷及人命的犯罪將會陸續(xù)被取消死刑。
增加23個犯罪類型多與社會熱點相關(guān)
草案共修改47條，除擬取消9個死刑罪名外，大部分修改內(nèi)容涉及新的犯罪類型。記者梳理發(fā)現(xiàn)，草案增加了23個犯罪類型。從這些新型犯罪中能看到近年來社會熱點的影子。比如，暴力恐怖活動、虐待老年人、網(wǎng)絡(luò)詐騙、個人信息泄漏等。
中國政法大學教授曲新久接受本報記者采訪時解釋說，在社會轉(zhuǎn)型時期，危害公共安全或者侵犯公民財產(chǎn)權(quán)的犯罪會越來越多，刑法修改時往往要針對涉及民生、社會誠信、網(wǎng)絡(luò)安全等方面出現(xiàn)的新情況增設(shè)罪名。
針對近年來暴力恐怖犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點，草案擬增加規(guī)定以制作資料、散發(fā)資料、發(fā)布信息、當面講授等方式或者通過音頻視頻、信息網(wǎng)絡(luò)等宣揚恐怖主義、極端主義，或者煽動實施暴力恐怖活動的犯罪；增加以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志的犯罪等。
針對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的新情況，增加規(guī)定出售或者非法提供公民個人信息的犯罪；對為實施詐騙、銷售違禁品、管制物品等違法犯罪活動而設(shè)立網(wǎng)站、通訊群組、發(fā)布信息的行為，進一步明確規(guī)定如何追究刑事責任。
針對猥褻兒童、虐待兒童和老年人的案件時有發(fā)生，草案修改強制猥褻、侮辱婦女罪和猥褻兒童罪，擴大適用范圍，同時加大對情節(jié)惡劣情形的懲處力度。修改收買被拐賣的婦女、兒童罪，對于收買婦女、兒童的行為一律認定為犯罪。對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監(jiān)護、看護職責的人虐待監(jiān)護、看護的人，情節(jié)惡劣的，明確刑事責任。
草案還將多次擾亂國家機關(guān)工作秩序，經(jīng)處罰后仍不改正，造成嚴重后果的行為和多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重的行為規(guī)定為犯罪。
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