鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，是繼我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度創(chuàng)新。近年來(lái)，肥城市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的有關(guān)精神和安排部署，積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作。

　　一是土地確權(quán)先行先試，夯實(shí)“三權(quán)分置”基礎(chǔ)。抓住2013年被列為國(guó)家第二批土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)采取“影像調(diào)繪+實(shí)測(cè)結(jié)合”的辦法，推行市、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶、測(cè)繪公司五方聯(lián)手，摸索出“一表、一圖、一庫(kù)、一證”的四步工作法，于2015年率先完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作并通過(guò)省市兩級(jí)驗(yàn)收。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，土地有了“身份證”，農(nóng)民吃上“定心丸”，從而為“三權(quán)分置”改革奠定了堅(jiān)實(shí)有利基礎(chǔ)。

　　二是流轉(zhuǎn)體系健全完善，暢通“三權(quán)分置”渠道。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持“依法有償、農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“提出申請(qǐng)、審核登記、洽談流轉(zhuǎn)(公開(kāi)交易)、簽定合同、鑒證歸檔”五步工作法，建立健全市鎮(zhèn)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極開(kāi)展信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等項(xiàng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流向龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積39.25萬(wàn)畝，占比49.2%;其中規(guī)模流轉(zhuǎn)50畝以上的大戶有1068戶、流轉(zhuǎn)土地23.7萬(wàn)畝，占全市土地流轉(zhuǎn)面積的60.4%，有利推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　三是土地股份合作分紅，激活“三權(quán)分置”要素。為了鼓勵(lì)發(fā)展土地集約化經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建成立土地股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或以聯(lián)合、租賃形式經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶在享有保底租金的同時(shí)，還能拿到一定的分紅收益。目前全市已登記注冊(cè)土地股份合作社16家。汶陽(yáng)鎮(zhèn)濁北村抓住山東嘉泰苗木公司在本村投資建設(shè)種植基地的機(jī)遇，組建了土地股份合作社，將全村1100余畝承包地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)入社，租賃給嘉泰苗木公司經(jīng)營(yíng)，年底按股分紅村集體年增收36萬(wàn)元。

　　四是放活經(jīng)營(yíng)運(yùn)行有序，發(fā)揮“三權(quán)分置”效用。立足放大改革效應(yīng)，市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放管理辦法》，明確發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證的條件、程序和所需要提交的清單資料，對(duì)流轉(zhuǎn)面積超過(guò)60畝的經(jīng)營(yíng)主體和大戶統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和金融行社，出臺(tái)貸款辦法和配套政策，降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。目前，已對(duì)11個(gè)種植大戶共2851畝土地發(fā)放了權(quán)證，為其抵押融資創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“三權(quán)”分置。