今年是中央確定的“基層減負年”，也是山東省委確定的“工作落實年”。山東省臨沂市蘭山區(qū)深入貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和山東省出臺的《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的若干意見(試行)》的要求，聚焦困擾基層“人少事多、權(quán)小責大、權(quán)責不清”等問題，率先創(chuàng)新探索“1+X”事權(quán)改革機制，“1”就是厘清區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)，“X”就是實施“統(tǒng)籌核心發(fā)展事權(quán)、下沉便民服務(wù)事權(quán)、明確區(qū)鎮(zhèn)共有事權(quán)、精準差異考核”等若干配套措施，切實為基層松綁減負，讓治理提能增效，以“制度性紅包”激勵干部“擼起袖子加油干”。

　　厘清區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)，讓干事更有章法

　　理順職責權(quán)限，建立權(quán)力清單制度，既是深化行政體制改革的重大舉措，也是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當前，基層負擔過重的一個重要原因就是事權(quán)不清、責任不明，一些部門單位履行職責不到位，假借“屬地管理”的名義向基層層層加碼，導(dǎo)致基層任務(wù)過多、責任過大、疲于應(yīng)付。解決這一問題，首先要從制度上厘清上級政府及其部門與下級政府之間的權(quán)責關(guān)系。臨沂市蘭山區(qū)堅持問題導(dǎo)向，聚焦職責界限不清、管理體制不順等堵點痛點，堅持核心事權(quán)區(qū)級統(tǒng)籌和便民事權(quán)下沉鎮(zhèn)級雙向并舉、有機統(tǒng)一，科學(xué)界定區(qū)鎮(zhèn)兩級權(quán)責，編制了《蘭山區(qū)區(qū)級統(tǒng)籌的核心事權(quán)清單》《蘭山區(qū)區(qū)鎮(zhèn)共有重要事權(quán)清單》《蘭山區(qū)區(qū)級調(diào)整下放事權(quán)清單》，構(gòu)建了區(qū)鎮(zhèn)兩級“分工合理、權(quán)責一致、齊抓共管”的事權(quán)運行體系。“三張清單”為區(qū)鎮(zhèn)兩級干什么、怎么干提供了依據(jù)，既實現(xiàn)了核心發(fā)展權(quán)統(tǒng)籌，解決了鎮(zhèn)街“發(fā)展粗放”的問題;又實現(xiàn)了便民事權(quán)下沉，破解了鎮(zhèn)街“權(quán)小責大”的難題;還實現(xiàn)了共有事權(quán)明確，消除了鎮(zhèn)街和部門“權(quán)責不清”的痛點，有效發(fā)揮了區(qū)鎮(zhèn)兩級在社會治理中的主體作用，推動了基層治理水平和服務(wù)群眾能力的提升。

　　統(tǒng)籌核心發(fā)展事權(quán)，讓發(fā)展更有質(zhì)量

　　在傳統(tǒng)發(fā)展階段，由于一些核心發(fā)展事權(quán)分散在鎮(zhèn)級，致使區(qū)級對項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等資源統(tǒng)籌不到位，不同程度地存在粗放發(fā)展的問題。進入新時代，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動等粗放發(fā)展模式已不符合動能轉(zhuǎn)換的要求，不利于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展事權(quán)勢在必行。臨沂市蘭山區(qū)按照“突出重點、注重效能”的原則，區(qū)級統(tǒng)籌抓好“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、片區(qū)開發(fā)、項目審批”等10項核心發(fā)展事權(quán)，做到全區(qū)全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一布局，促進了發(fā)展質(zhì)量的提升。

　　堅持規(guī)劃“一張圖”，統(tǒng)籌做好全域規(guī)劃。過去，由于區(qū)域規(guī)劃不協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)街從自身發(fā)展需求出發(fā)，難免導(dǎo)致出現(xiàn)道路連接不暢、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)同質(zhì)、規(guī)劃布局無序等問題，既帶來重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。今年，蘭山區(qū)堅持全域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、多規(guī)合一，頂層設(shè)計蘭山未來發(fā)展，著力編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，新城區(qū)、蘭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等片區(qū)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及教育、衛(wèi)生、交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。通過規(guī)劃，既立足當前，解決好歷史遺留問題，補齊學(xué)校、醫(yī)院、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬;還著眼未來，拉開城市發(fā)展框架，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能互補、生態(tài)融合、配套完善，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)蘭山高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持招商“一盤棋”，統(tǒng)籌抓好項目審批建設(shè)。建立聯(lián)合審批制度，成立聯(lián)合審批小組，對項目是否符合全區(qū)規(guī)劃、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局進行審核。配套制定招商引資、入園標準、“飛地經(jīng)濟”等政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展。精簡事項辦理流程，公布手續(xù)辦理程序圖，讓群眾和市場主體“一目了然”。對通過審批、準予落地的項目，區(qū)鎮(zhèn)共同組成項目推進服務(wù)小組，幫助企業(yè)解決難題，當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。

　　堅持城建“一把尺”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。過去，鎮(zhèn)街由于財力有限、資源不足等問題，在推進片區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造時，出現(xiàn)了工程進度慢、配套不完善等問題。今年，蘭山區(qū)將片區(qū)開發(fā)等工作收歸區(qū)級統(tǒng)一運作、統(tǒng)一推進，研究制定“土地增減掛鉤工作流程”“棚戶區(qū)改造、舊城舊村征收征地、建設(shè)工程施工手續(xù)辦理流程”，確保項目推進合法依規(guī)。依托蘭山區(qū)城投公司等國有融資平臺，撬動有實力的社會資本參與政府投資項目，嚴控工程質(zhì)量，確保項目推進高質(zhì)高效。統(tǒng)籌做好學(xué)校、醫(yī)院、道路、供暖等基礎(chǔ)配套，真正把民生工程辦成民心工程。

　　下沉便民服務(wù)事權(quán)，讓治理更加科學(xué)

　　長期以來，基層工作中不同程度地存在著“看得見的管不著，管得了的看不見”的問題，既影響群眾獲得感、幸福感和安全感，也成為基層負擔過重的重要原因。臨沂市蘭山區(qū)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縱向基層力量不足，鎮(zhèn)街一線想管管不了，區(qū)直部門想管看不見。蘭山區(qū)堅持“基層的問題靠基層的辦法來解決”，按照“依法下放、宜放則放、方便群眾”的原則，將民生保障、社會事務(wù)等便民服務(wù)事權(quán)下放鎮(zhèn)街，實現(xiàn)治理重心的下移、力量下沉、資源下放，用“一根針”撬動了“千條線”。

　　“賦權(quán)”讓政府服務(wù)便民化。聚焦打通服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，依托政務(wù)許可服務(wù)中心，構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系，將“工商登記、食品經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可”等54項直接面向基層、服務(wù)群眾的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項下沉鎮(zhèn)級，在村社區(qū)設(shè)置便民服務(wù)室、新時代文明實踐站，為群眾提供幫辦、代辦志愿服務(wù)，實現(xiàn)了“群眾辦事不出鎮(zhèn)、生活服務(wù)不出村”。依托社會治理綜合服務(wù)中心，搭建了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社會治理平臺，承擔解決群眾訴求和維護社會穩(wěn)定職能，做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，在區(qū)鎮(zhèn)村形成了“許可一廳辦，訴求一室解”的便民服務(wù)新格局。

　　“明責”讓基層治理網(wǎng)格化。網(wǎng)格是基層社會治理的重要抓手。今年對全區(qū)1401個基礎(chǔ)網(wǎng)格重新明確職責，將生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪、宗教、建設(shè)、城管、綜治、金融、教育、宣傳、文化等工作全部納入網(wǎng)格監(jiān)管，實現(xiàn)“人往格中去，事在網(wǎng)中辦”。配套制定了網(wǎng)格員管理和工作量化機制，建立民情巡察員隊伍，公開考選34名民情巡察員，負責監(jiān)督鎮(zhèn)街網(wǎng)格管理情況和考核網(wǎng)格員工作，網(wǎng)格員工作成效與工資掛鉤。便民事權(quán)的下沉，讓網(wǎng)格的責任更加明確，鎮(zhèn)街對網(wǎng)格工作的指導(dǎo)、監(jiān)管也更加直接。

　　“減負”讓城市管理精細化。便民事權(quán)的下沉，讓基層干部有了更多的時間和精力研究社會治理中的“疑難雜癥”，實現(xiàn)了從“包打天下”到“包治百病”的轉(zhuǎn)變。探索黨建引領(lǐng)紅色物業(yè)工作，創(chuàng)新推進“紅領(lǐng)書記”，選派24名區(qū)直機關(guān)黨員干部進社區(qū)、進企業(yè)。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四位一體”工作機制，270家物業(yè)服務(wù)企業(yè)、21個黨支部、485名黨員全部納入物業(yè)行業(yè)黨委管理，形成城市基層治理的合力。堅持社區(qū)共駐共建，駐地單位曬出服務(wù)事項260個，各類資源下沉基層，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。建立“雙報到”制度，7573名在職黨員到社區(qū)報到，幫助解決實際問題。便民事下沉鎮(zhèn)街讓基層干部找到了擔當干事、破解難題的抓手，形成了與群眾共商共建、共治共享的社會治理格局。

　　明確區(qū)鎮(zhèn)共有事權(quán)，讓責任更加清晰

　　“條”與“塊”的矛盾，歷來是基層社會治理的一個“結(jié)”，也是基層負擔的一個“扣”。過于強調(diào)屬地責任，大量工作就會壓到基層，導(dǎo)致“責任甩鍋”;過于強調(diào)部門責任，又會出現(xiàn)落實“最后一公里”的問題，導(dǎo)致“落實虛化”“責任空轉(zhuǎn)”。臨沂市蘭山區(qū)全面梳理區(qū)鎮(zhèn)共同承擔且職責交叉不清的事項，理順了條塊關(guān)系。

　　理順條塊關(guān)系，前提是確權(quán)，讓責任清晰明了。綜合事權(quán)構(gòu)成、財權(quán)承擔、實施環(huán)節(jié)等因素，公布了城管執(zhí)法、道路維護、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等第一批18項共有事權(quán)清單，逐一明確了事項的主體責任、配合責任和財權(quán)分配占比，避免了因責任不清帶來的推諉扯皮問題。

　　理順條塊關(guān)系，關(guān)鍵是機制，讓區(qū)鎮(zhèn)形成合力。蘭山區(qū)建立了“平臺指令、眾人響應(yīng)”的工作機制，鎮(zhèn)街遇到無法獨立解決的復(fù)雜事項或者突發(fā)事件向區(qū)直部門“呼叫”，改變了過去遇到問題“先開會、再協(xié)調(diào)、最后落實”的流程。今年，部門和鎮(zhèn)街上下聯(lián)動、合力攻堅，拆除了沂河南北島、祊河奇園、涑河臺灣城等違建，以往“有心治理、無處發(fā)力”的局面一去不返。

　　理順條塊關(guān)系，保障是監(jiān)督，讓問責有依可循。依據(jù)事權(quán)清單和責任劃分，按照“有權(quán)必有責、權(quán)責必相等、失職必追究”的原則，改進問責管理辦法，切實提高問責精準度，防止出現(xiàn)屬地式問責、強壓式問責、“背鍋式”問責等情形，真正讓干部干事有底氣。同時，針對一些基層干部尤其是村社區(qū)干部對全區(qū)中心工作不知道、崗位職責不清楚、工作底線不明白，甚至觸碰“紅線”都渾然不知的情況，制定了《村社區(qū)干部“負面清單”二十條》，將掃黑除惡、土地征收、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、違建治理等重點工作的任務(wù)內(nèi)容、問責情形印成一張“明白紙”，發(fā)放至每一名村社區(qū)干部手中，讓他們既對當前重點工作“了然于胸”，也對紅線底線“心中有數(shù)”，更好地圍繞中心，服務(wù)大局。

　　精準差異考核，讓落實更加有力

　　減輕基層負擔不是讓基層撂挑子、甩包袱，而是要減負擔增服務(wù)、減束縛增效能。這不僅需要明確權(quán)責，從制度上解決“干什么”的問題，而且要亮出尺子，從標準上明確“干到什么程度”的問題。臨沂市蘭山區(qū)依據(jù)區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)清單，按照“底線考核、差異區(qū)別”的原則，探索實行共性與個性相結(jié)合的差異化考核辦法，在對黨建、脫貧、環(huán)保、安全等進行普遍考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)鎮(zhèn)街發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、功能定位和部門單位的職能職責，量身定做了“跳起來夠得著”的考核指標，以科學(xué)精準的考核引導(dǎo)各級干部干有目標、比有標尺。蘭山區(qū)將11個鎮(zhèn)街和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，劃分為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型等不同類型，對不同類型的主體設(shè)置不同的考核指標及權(quán)重，如對城區(qū)四個街道等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型主體，側(cè)重考核城市經(jīng)濟、片區(qū)征收、城市管理等內(nèi)容;對工業(yè)主導(dǎo)型主體，側(cè)重考核工業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展等內(nèi)容，重點考核《工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展“二十一條”意見》《企業(yè)入園管理辦法》《企業(yè)技術(shù)改造實施方案》及“飛地經(jīng)濟”政策等工作落實情況;對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型主體，側(cè)重考核鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等內(nèi)容。實施差異化考核，打破了過去實行一套指標體系、“一把尺子”量到底的方式，以不同的指標權(quán)重破解了工作“一刀切”的問題，引導(dǎo)各級干部將精力集中到區(qū)委區(qū)政府要求做的工作上來、聚焦到高質(zhì)量發(fā)展最應(yīng)該干、群眾最希望干的事情上來。

　　蘭山區(qū)“1+X”事權(quán)改革機制，厘清的是事權(quán)，明確的是責任，落下的是行動，贏得的是民心。這一改革舉措，實現(xiàn)了干部“減負不減責、松綁不松勁”，激勵了干部擔當作為、狠抓落實，有力推動了經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。