今年3月份機(jī)構(gòu)改革以來，縣司法局承擔(dān)了原縣政府法制辦公室的行政復(fù)議應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督、合法性審查等多項(xiàng)職能，在完成角色轉(zhuǎn)換的同時(shí)，一些難點(diǎn)問題也逐漸凸顯。

　　難點(diǎn)：職能轉(zhuǎn)變力不從心

　　機(jī)構(gòu)改革后，縣司法局從相關(guān)業(yè)務(wù)科室抽調(diào)3名法律專業(yè)背景人員全面負(fù)責(zé)原縣政府法制辦職能工作，與上級對應(yīng)科室相比，工作強(qiáng)度與人員配備明顯不相匹配。法治政府示范創(chuàng)建、行政執(zhí)法主體和人員清理、全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政處罰與行政強(qiáng)制事項(xiàng)上網(wǎng)運(yùn)行、證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)等工作，幾乎每項(xiàng)都需要專人靠上才能推進(jìn)完成。同時(shí)，改革后行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件激增，截至目前，縣司法局共收到行政復(fù)議申請25件，案件數(shù)量已超過去年全年水平。大量需要合法性審查的事項(xiàng)同樣耗費(fèi)和牽扯人員精力，現(xiàn)有人員分身乏術(shù)，一定程度上造成了各項(xiàng)工作在完成度和精細(xì)化上都有所欠缺。一些法制難題憑借幾人之力無法及時(shí)有效化解，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　轉(zhuǎn)機(jī)：集體智慧共謀良策

　　為了更好地解決法制工作開展中的難題，今年7月，莒縣司法局成立了以一名副局長為組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員以及部分專業(yè)律師為成員的重大行政決策事項(xiàng)合法性審查小組，負(fù)責(zé)對原縣政府法制辦涉及的合法性審查、行政復(fù)議應(yīng)訴等工作中的重大復(fù)雜的研究論證工作，防范和化解審查工作中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)。針對重大復(fù)雜的案件或需要合法性審查的事項(xiàng)，小組成員以召開集體會議等形式對問題進(jìn)行全面討論，形成小組意見，為行政決策的作出提供參考。每次開會前，相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員都會提前與各小組成員就案件或需要合法性審查的事項(xiàng)進(jìn)行提前溝通，確保在有限時(shí)間內(nèi)進(jìn)行高效率、高質(zhì)量的集體討論。

　　破題：群策群力成效初顯

　　自2019年4月份全面承接原縣政府法制辦職能以來，縣司法局辦理行政復(fù)議案件30件(含原縣政府法制辦移交5件)，出具各類審查意見52份，參與縣政府涉法相關(guān)事項(xiàng)論證10余次。自6月份部署開展全縣證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，確定開展試點(diǎn)的證明事項(xiàng)69項(xiàng)。開展證明事項(xiàng)清理工作，建立證明事項(xiàng)清單管理機(jī)制，縣直各單位已將本單位證明事項(xiàng)清理情況在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示，已公示保留的證明事項(xiàng)共173項(xiàng)。初步完成了行政執(zhí)法主體和人員清理工作，目前全縣持有山東省行政執(zhí)法證人員1128人。組織全縣2019年度新申領(lǐng)行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法證四年審驗(yàn)的行政執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公共法律知識培訓(xùn)，按要求開展行政執(zhí)法證年審工作。進(jìn)一步做好全縣行政執(zhí)法部門的行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)要素梳理、要素導(dǎo)入和流程完善等工作，為開展行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)試運(yùn)行工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　重大行政決策事項(xiàng)合法性審查小組的成立，是莒縣司法局著眼新職能的有益探索。通過集體討論、各抒己見等多種形式，一個(gè)個(gè)難題在思想與觀點(diǎn)的碰撞中得以最優(yōu)解決，最大限度的減少了行政決策風(fēng)險(xiǎn)，筑起了防范法制風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。