(通訊員 劉建興 呂明遠(yuǎn)) 古稀老人郭兆運(yùn)的生活，發(fā)生了翻天覆地的變化：告別低矮陰暗的平房，搬進(jìn)了寬敞明亮的樓房;做飯不再用煤炭和柴火，用上了天燃?xì)?夏天降溫用上了空調(diào)，冬天取暖暖氣替代了煤爐子……

　　郭兆運(yùn)是龍口濱海旅游度假區(qū)福苑社區(qū)居民。像他這樣，一起告別老村舊房，告別傳統(tǒng)生活方式，過(guò)上幸福新生活的，還有2100多名鄉(xiāng)親。

　　福苑社區(qū)是個(gè)年輕的農(nóng)村社區(qū)，由渤海郭家村、渤海姚家村、渤海周家村和王會(huì)村4個(gè)村莊整體搬遷，于2013年回遷而成，戶籍人口2185人。這個(gè)新社區(qū)整體規(guī)劃大氣，樓房排列錯(cuò)落有致，綠樹(shù)搖曳，碧草茵茵，道路整潔，環(huán)境干凈優(yōu)美。

　　這里的居民們互幫互助，和睦相處，其樂(lè)融融，令人羨慕。究其原因在于，他們探索出了一條“多元聚合型”黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的新路，即“黨建引領(lǐng)+制度規(guī)范+村規(guī)約束+正氣弘揚(yáng)”。

　　黨建引領(lǐng)，實(shí)施“六聯(lián)”工作機(jī)制，各村工作齊步走

　　回遷之前，不少人擔(dān)心，4個(gè)村莊的幾千口人，居住在一處，生活在一起，“耳鬢廝磨”，村與村之間、人與人之間難免“勺子碰鍋沿”，產(chǎn)生矛盾。

　　要使4個(gè)村莊的村民們逐步融合，和諧相處，需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，來(lái)統(tǒng)籌社區(qū)各項(xiàng)工作。度假區(qū)黨工委決定，成立“多元聚合型”福苑社區(qū)黨委，下轄4個(gè)村黨支部，教育管理124名黨員。所謂“多元聚合”，就是有別于以往“松散型”區(qū)域性黨組織，真正通過(guò)組織形式的聚合，實(shí)現(xiàn)資源、人才、項(xiàng)目等發(fā)展要素的聚合。

　　成立社區(qū)黨委，書(shū)記人選是關(guān)鍵。在這個(gè)問(wèn)題上，度假區(qū)黨工委向上級(jí)匯報(bào)之后，龍口市委組織部決定面向全市遴選考察，最后選中了一位剛剛退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他叫王軍田，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)十分豐富。 對(duì)于組織的考慮和安排，“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”王軍田毫不猶豫的接受了。就這樣，王軍田被任命為福苑社區(qū)黨委書(shū)記，從4個(gè)村黨支部書(shū)記中選拔一名群眾基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)的擔(dān)任黨委副書(shū)記，其余3個(gè)村的黨支部書(shū)記為黨委委員。社區(qū)黨委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)所轄各村黨支部以及各村工作。

　　福苑社區(qū)黨委成立之后，探索實(shí)施了“六聯(lián)”工作機(jī)制，最大限度地借助新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索出了“多村集中回遷居住型”農(nóng)村黨建工作新模式。

　　“六聯(lián)”是指村級(jí)組織聯(lián)建、活動(dòng)陣地聯(lián)享、議事決策聯(lián)商、黨員管理聯(lián)動(dòng)、服務(wù)群眾聯(lián)辦、創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)推。

　　其中，黨員管理聯(lián)動(dòng)內(nèi)容豐富，包括因地制宜開(kāi)展黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作，形成社區(qū)黨委總牽頭、各村黨支部分工負(fù)責(zé)、黨小組直接聯(lián)系群眾的三級(jí)組織格局，可以直接將黨的聲音傳達(dá)入戶，構(gòu)筑起全覆蓋的社區(qū)黨建工作網(wǎng)格體系;在黨員教育管理方面，充分利用每月20日的“主題黨日”時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)黨員教育，同時(shí)要求各村在主題黨日后根據(jù)實(shí)際情況自主開(kāi)展“特色主題黨日活動(dòng)”。

　　“六聯(lián)”工作機(jī)制的探索與實(shí)踐，對(duì)強(qiáng)化“多村集中回遷居住型”村級(jí)基層組織建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　制度規(guī)范，村“兩委”干部既能干事又保持廉潔

　　日常工作中，社區(qū)黨委要求各村“兩委”班子成員要集中在社區(qū)辦公樓里辦公，上班、下班統(tǒng)一時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，工作日中午不能喝酒。這樣做至少有兩個(gè)好處，一是確保上級(jí)部署的工作和社區(qū)黨委決定的事情，能在第一時(shí)間面對(duì)面地傳達(dá)給各村干部，及時(shí)組織實(shí)施;二是村民們有事需要找村“兩委”干部辦理，比如蓋個(gè)公章、咨詢個(gè)問(wèn)題什么的，也能不費(fèi)周折地順利找到村干部。

　　各村的財(cái)務(wù)，是村民們非常關(guān)心的問(wèn)題，管理不妥極易成為矛盾的爆發(fā)點(diǎn)。對(duì)此，社區(qū)黨委要求，各村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任必須在一起辦公，會(huì)計(jì)、出納也必須在一起辦公。各村所有賬目支出單據(jù)必須由書(shū)記、主任簽字后方可走賬，如果未經(jīng)書(shū)記、主任簽字，私自走賬，財(cái)會(huì)人員要承擔(dān)一切責(zé)任。所有村干部不準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)招待費(fèi)，不準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)交通費(fèi)。各村“兩委”要做到黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　這些要求是在廣泛征求意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)4個(gè)村“兩委”研究、社區(qū)黨委批準(zhǔn)，各村村民代表會(huì)議通過(guò)之后，出臺(tái)的“兩委”干部工作管理制度。

　　干部工作管理制度涉及內(nèi)容很細(xì)，條目較多。

　　——“社區(qū)黨委例會(huì)星期一、星期五召開(kāi)，主要研究黨建工作及社區(qū)其他工作事項(xiàng)。”這是關(guān)于每周工作時(shí)間安排的。

　　——“4個(gè)村的黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和其他‘兩委’干部，每年都要入戶走訪，老百姓有問(wèn)題需要幫助的，能當(dāng)場(chǎng)解決的要當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的要記錄下來(lái)，待到‘兩委’開(kāi)會(huì)研究后再做決定;村‘兩委’干部要關(guān)心群眾疾苦，經(jīng)常走訪困難家庭，解決其生活中的困難，對(duì)于大病患者要積極聯(lián)系上級(jí)有關(guān)部門(mén)給予資助。”這是關(guān)于干部工作作風(fēng)、深入群眾的。

　　——“各村辦事用車(chē)，不允許租用干部自己的及其親屬的車(chē)輛。”“各村福利和低保、婦女查體名額有限，在村里工作的干部親屬不允許參加爭(zhēng)取名額。”這是關(guān)于干部廉政建設(shè)的。

　　龍口濱海旅游度假區(qū)黨工委書(shū)記楊新江說(shuō)，福苑社區(qū)村“兩委”干部工作管理制度的出臺(tái)和實(shí)施，提高了所轄各村干部的工作效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)了村“兩委”班子成員的凝聚力，又約束他們守好規(guī)矩、保持廉潔。

　　村規(guī)約束，助推創(chuàng)建整潔和諧文明新社區(qū)

　　剛搬入新樓時(shí)，有些村民隨意把自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)和雜物放置到樓道里，影響了鄰居出入，也不美觀。還有一些人在北涼臺(tái)窗戶外掛上一個(gè)菜筐，自家盛放蔬菜是方便了，但是嚴(yán)重影響了住宅樓的整體觀瞻，還存在安全隱患，一旦掉落，可能傷及行人。

　　社區(qū)黨委和各村“兩委”干部發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題之后，引導(dǎo)村民們自己清理樓道雜物，然后組織檢查清理，改變了樓道內(nèi)雜亂無(wú)章的局面。

　　對(duì)于樓外掛菜筐的事情，處理起來(lái)則十分棘手，因?yàn)橛嘘P(guān)村民有抵觸情緒。干部們帶領(lǐng)黨員和村民代表，說(shuō)服動(dòng)員，動(dòng)之以情、曉之以理，費(fèi)了九牛二虎之力，才讓他們“割掉”了外掛的一個(gè)個(gè)菜筐，恢復(fù)了樓立面的整潔，消除了安全隱患。

　　根據(jù)搬遷之后出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，福苑社區(qū)黨委決定，在原來(lái)4個(gè)村莊村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民們討論制定了統(tǒng)一的社區(qū)村規(guī)民約。

　　修訂之后的村規(guī)民約，部分條款是如下規(guī)定的。

　　——全體村民要遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信，講文明、懂禮貌，團(tuán)結(jié)鄰里，反對(duì)制造謠言、撥弄是非;要移風(fēng)易俗，崇尚科學(xué)，遠(yuǎn)離邪教，反對(duì)封建迷信和其他不文明行為;在家要有孝心，在外要有愛(ài)心;村民之間要互尊互助，和諧相處，營(yíng)造良好鄰里關(guān)系;家庭成員之間要互愛(ài)互諒、尊老愛(ài)幼，建立良好婆媳關(guān)系、 妯娌關(guān)系 、父子關(guān)系、兄弟關(guān)系，和睦相處。

　　——各村選出村民代表，凡是涉及全村重大問(wèn)題及村民較大利益的事件，需召開(kāi)村民代表會(huì)議表決通過(guò);平時(shí)，村民代表應(yīng)及時(shí)搜集村民意見(jiàn)和建議并及時(shí)反饋給村“兩委”。

　　——全體村民要愛(ài)護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)電梯、燈具、開(kāi)關(guān)等公用設(shè)施，嚴(yán)禁毀壞、偷盜公共設(shè)施;遵守護(hù)林防火規(guī)定，保持好公共環(huán)境衛(wèi)生，美化生活環(huán)境，優(yōu)化育人環(huán)境，共同建設(shè)美好生活家園。

　　——各村“兩委”干部和黨員代表、村民代表、樓長(zhǎng)要自覺(jué)帶頭整治臟亂差環(huán)境，確保社區(qū)生活環(huán)境清潔干凈。

　　隨著時(shí)間推移，出現(xiàn)了新情況，社區(qū)黨委就牽頭及時(shí)修改、補(bǔ)充村規(guī)民約。近期補(bǔ)充的規(guī)定有，如果換新門(mén)或新窗，要按照社區(qū)原來(lái)的建筑設(shè)計(jì)安裝，凡是不按照社區(qū)設(shè)計(jì)私自安裝的，一旦發(fā)現(xiàn)，村里停發(fā)有關(guān)村民的相關(guān)福利和待遇。

　　推行新的村規(guī)民約之后，規(guī)范、約束了全體村民的行為，促進(jìn)了整潔衛(wèi)生、和諧文明的新社區(qū)的創(chuàng)建。

　　正氣弘揚(yáng)，義務(wù)勞動(dòng)蔚然成風(fēng)，好人好事不斷涌現(xiàn)

　　先說(shuō)一個(gè)真實(shí)的故事。2018年1月的一天，一場(chǎng)飄飄灑灑的大雪之后，福苑社區(qū)王會(huì)村村委會(huì)主任辛德奎正在辦公室值班，忽然聽(tīng)說(shuō)，在海邊小樹(shù)林里，有一位老人躺在雪地上。他想，天寒地凍，時(shí)間長(zhǎng)了，老人在野外會(huì)被凍壞身體的。他立即開(kāi)車(chē)向海邊奔去。到了那里，看到一位大約70歲的老人，躺在雪地上，凍僵了，一動(dòng)也不動(dòng)。他二話沒(méi)說(shuō)，把老人抱到車(chē)上。

　　返回村委辦公室，慢慢地老人蘇醒過(guò)來(lái)。問(wèn)老人話，老人似乎失去了記憶，忘記了自己姓甚名誰(shuí)，忘記了是哪個(gè)村的。無(wú)奈，辛德奎打開(kāi)通訊錄，給附近村子熟悉的朋友撥打電話，一個(gè)村接著一個(gè)村地打聽(tīng)，終于找到線索了，鄰村小河口村3天前走失了一位老人，一直沒(méi)有找到。老人的子女聽(tīng)說(shuō)，急火火趕來(lái)，推門(mén)一看，果然是自己走失多日的親人。來(lái)人握著辛德奎的手，連連道謝：“多虧您及時(shí)出手，救了我家老人的命!”

　　這樣的事情，發(fā)生在福苑社區(qū)，看似偶然，實(shí)則必然。

　　福苑社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)蔚然成風(fēng)，好人好事不斷涌現(xiàn)。渤海郭家村村民馬玉環(huán)，在路上撿到3000元錢(qián)，主動(dòng)交到村委會(huì)，通過(guò)村干部找到失主，把錢(qián)交還失主。還有的村民撿到金鐲子，及時(shí)尋找并歸還失主。福苑社區(qū)榮獲“山東省銀齡之家”“煙臺(tái)市衛(wèi)生村居”等榮譽(yù)稱號(hào);多名社區(qū)干部和村民受到上級(jí)表彰，其中王軍田被評(píng)為“煙臺(tái)市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，辛德奎、辛永錄、馬玉環(huán)、姚昭先、周秉杰5名村民被評(píng)為“龍口市好人之星”。

　　龍口市委常委、組織部部長(zhǎng)郝慎強(qiáng)點(diǎn)評(píng)說(shuō)，福苑社區(qū)在保持原村“兩委”運(yùn)行體系不變的基礎(chǔ)上，成立實(shí)體運(yùn)行的“多元聚合型”社區(qū)黨委，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以組織振興為保障，統(tǒng)籌引領(lǐng)推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作，特別是基層治理取得初步成效。他透露，龍口市目前正在著手制定“多元聚合型”農(nóng)村黨建示范區(qū)運(yùn)行機(jī)制，在黨委議事制度、區(qū)域事務(wù)決策、資源共享模式、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作等方面形成一套完整體系，提升規(guī)范化運(yùn)行水平。