仲夏時(shí)節(jié)，行走昌濰平原，智能化大棚、現(xiàn)代林果基地、田園式社區(qū)，處處洋溢著勃勃生機(jī)。
宜人的鄉(xiāng)村美景，有這樣一組數(shù)據(jù)引人注目：濰坊在全國(guó)1.7‰的土地上，用1‰的淡水，生產(chǎn)了全國(guó)7.2‰的糧食、15.7‰的蔬菜。去年，濰坊蔬菜出口量占全國(guó)的1/8，禽肉出口量占全國(guó)1/6。
由表及里、表里相濟(jì)。體量背后的邏輯是，改革開(kāi)放以來(lái)敢闖敢試的濰坊人接續(xù)奮斗，探索出商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社區(qū)化等經(jīng)驗(yàn)，形成了諸城模式、濰坊模式、壽光模式，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。
新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，濰坊理應(yīng)走在前列。在“三個(gè)模式”發(fā)源地，以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板濰坊先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以制度體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、組織引領(lǐng)典型示范為核心內(nèi)容的新探索、新實(shí)踐正穩(wěn)步推進(jìn)，讓“三個(gè)模式”在新時(shí)代煥發(fā)出更強(qiáng)的生命力。
體制機(jī)制創(chuàng)新激活全要素
“三個(gè)模式”的靈魂是改革創(chuàng)新。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“一分試驗(yàn)田”到農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展“國(guó)家試驗(yàn)田”，從推動(dòng)生產(chǎn)要素更大范圍、更高層次的優(yōu)化配置到全要素支撐鄉(xiāng)村振興，濰坊始終用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展瓶頸、激發(fā)動(dòng)力活力
過(guò)去，一提濰坊的農(nóng)業(yè)，人們會(huì)對(duì)各種“頭兒”如數(shù)家珍：菜頭兒王樂(lè)義，雞頭兒王金友、花頭兒李洪亮，豬頭兒鄭和平，鴨頭兒孔凡升，苗木頭兒劉國(guó)田……
龍頭企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶(hù)。其背后是，為破解分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾，濰坊從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系入手，逐漸形成了市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教于一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
如今再提濰坊，人們開(kāi)始對(duì)各種農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)津津樂(lè)道。在濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，國(guó)際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)一期項(xiàng)目正在打造世界先進(jìn)的種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心;前不久剛奠基的國(guó)際博覽園將打造集展覽展示、農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心等于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體;全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心正將“壽光標(biāo)準(zhǔn)”上升為“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，一個(gè)全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輸出中心呼之欲出……
大平臺(tái)讓人才、技術(shù)、資金等各類(lèi)要素資源不斷向鄉(xiāng)村匯聚。承載他們的，是全國(guó)唯一一個(gè)以農(nóng)業(yè)為特色的國(guó)家對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。要之，可概括為在農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新體制上先行先試，為全國(guó)創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
在機(jī)制體制上大膽創(chuàng)新，形成高端要素資源集聚的“虹吸效應(yīng)”，濰坊將農(nóng)綜區(qū)建設(shè)視為鄉(xiāng)村振興的頭號(hào)工程和創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”的主引擎。獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)兩年來(lái)，農(nóng)綜區(qū)在構(gòu)建農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新體制上大膽突破，已形成中百大廚房一二三產(chǎn)融合、山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心“交易鑒證+抵押登記”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式、出口食品生產(chǎn)企業(yè)“審批改備案”等一批制度成果。
“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。”濰坊市委書(shū)記惠新安說(shuō)，創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”，必須以更大力度破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。
城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵在于“人、地、錢(qián)”雙向流動(dòng)。最近，濰坊推出落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展“20條”，從干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)4個(gè)方面為鄉(xiāng)村振興提供全要素支撐。副市長(zhǎng)馬清民說(shuō)，這種支撐是以鏈條形式呈現(xiàn)的。比如，去年濰坊以31.39億元涉農(nóng)資金為引子，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制重點(diǎn)投向示范片區(qū)，以此撬動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)，“三農(nóng)”資金投入達(dá)到320億元。
諸城常山鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)集中打造果品基地。在相關(guān)政策引導(dǎo)下，以前從事房地產(chǎn)、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)興集團(tuán)，3年來(lái)投入1.4億元，建成了占地面積6000余畝的蘋(píng)果樂(lè)園項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)1200余人。目前，這一片區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.6萬(wàn)畝，共招引21家企業(yè)下鄉(xiāng)，總投資21億元。
實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置，必須讓農(nóng)村要素活起來(lái)，產(chǎn)權(quán)制度改革成為濰坊選擇的突破口。昌樂(lè)縣華安瓜菜專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)國(guó)家級(jí)示范社，由五圖街道庵上湖村黨支部牽頭成立。過(guò)去合作社和村集體資產(chǎn)混在一起，哪些是村里的，哪些是合作社的，誰(shuí)也說(shuō)不清楚，爭(zhēng)議越來(lái)越多，嚴(yán)重影響了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
在近年來(lái)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，庵上湖村把屬于村集體的136畝原“四荒”地、4002平方米村集體建設(shè)用地等，作為集體經(jīng)濟(jì)股份量化到人，確權(quán)到戶(hù)，并成立了村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。集體經(jīng)濟(jì)股份合作社再以這些資產(chǎn)入股到華安瓜菜專(zhuān)業(yè)合作社，以產(chǎn)權(quán)為紐帶理順了村委、村集體經(jīng)濟(jì)組織與專(zhuān)業(yè)合作社的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)清晰后，很多工商資本紛紛跟進(jìn)與合作社談合作。
為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，去年濰坊在全市農(nóng)村開(kāi)展了為期3個(gè)月的清理村級(jí)合同、清理集體尾欠、清理閑置資源資產(chǎn)“三清”工作，一個(gè)季度就增加村集體收入近10億元。在此帶動(dòng)下，濰坊農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革到了全面掃尾階段。
全環(huán)節(jié)升級(jí)全鏈條升值塑造高質(zhì)量
“三個(gè)模式”的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。濰坊聚力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“升級(jí)版”，圍繞解決農(nóng)業(yè)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，通過(guò)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化推動(dòng)農(nóng)業(yè)加快由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變
在濰坊市寒亭區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，郭牌科技農(nóng)業(yè)有限公司的西瓜賣(mài)到20多元一斤，仍供不應(yīng)求�？偨�(jīng)理由守昌說(shuō)，實(shí)施小棚改大棚、匍匐改吊蔓、大瓜改小瓜、線下改線上“四改”后，郭牌西瓜提升了品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)了品牌溢價(jià)。為確保西瓜中心糖度14度左右，他們投資4000萬(wàn)元引進(jìn)國(guó)內(nèi)首條“西瓜無(wú)損測(cè)糖智能分揀流水線”。
面對(duì)農(nóng)業(yè)從“量”到“質(zhì)”的深刻變革，如何讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上供給結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、帶動(dòng)力更強(qiáng)的發(fā)展新層級(jí)，擺在了濰坊的面前。“瞄準(zhǔn)蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)兩大領(lǐng)域，濰坊引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，加快由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，力求打造全國(guó)行業(yè)標(biāo)桿。”馬清民說(shuō)。
諸城養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，但特色種植業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。從去年開(kāi)始，諸城大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端蘋(píng)果和櫻桃基地。積溝鎮(zhèn)最南部的玉皇社區(qū)和北老屯社區(qū)，集中連片栽植了占地2000畝的維納斯黃金蘋(píng)果，盛果期畝產(chǎn)可達(dá)1萬(wàn)斤，收益是糧食作物的幾十倍。今春，全市新發(fā)展蘋(píng)果、櫻桃1萬(wàn)畝，計(jì)劃3年內(nèi)擴(kuò)大到12萬(wàn)畝。
發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民缺錢(qián)缺技術(shù)怎么辦?諸城市委書(shū)記桑福嶺說(shuō)，市里專(zhuān)門(mén)成立國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司，由這個(gè)公司利用相關(guān)政策進(jìn)行融資，再流轉(zhuǎn)土地、投資建設(shè)果品基地，基地建成后，公司負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、對(duì)外銷(xiāo)售，與農(nóng)戶(hù)簽訂分包協(xié)議。為降低入社門(mén)檻，農(nóng)戶(hù)可分5年將先期投資償還公司。通過(guò)這種組織模式和運(yùn)行機(jī)制，分散的小農(nóng)戶(hù)對(duì)接上了大市場(chǎng)。
綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)最終要靠標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。2018年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與山東省政府簽署省部共建合作備忘錄，共同在壽光建設(shè)全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心。凝聚專(zhuān)家智慧、壽光農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)，中心已集成了2348條蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)112項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)研制工作，其中日光溫室番茄、黃瓜2項(xiàng)全產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。“標(biāo)準(zhǔn)頒布后，壽光將第一個(gè)施行，推動(dòng)壽光蔬菜提質(zhì)增效，引領(lǐng)全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”壽光市委書(shū)記趙緒春說(shuō)。
行走在壽光的蔬菜小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，第七代智能化蔬菜大棚已“星火燎原”。一個(gè)大棚就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的生產(chǎn)車(chē)間。這樣的蔬菜大棚，壽光近年來(lái)新建了80萬(wàn)平方米。
壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)試驗(yàn)示范基地內(nèi)，有一個(gè)8萬(wàn)平方米的國(guó)內(nèi)最大單體智能溫室，是國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心主任趙春江院士的試驗(yàn)棚。這個(gè)棚將壽光大棚與荷蘭日光溫室大棚優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，采用基礎(chǔ)下挖、智能外保溫、日光溫室余熱回收等方式，比荷蘭模式降低耗能一半以上，應(yīng)用正壓過(guò)濾消毒調(diào)溫調(diào)氣系統(tǒng)、智能栽培管理系統(tǒng)等120多項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)，被稱(chēng)為“中國(guó)壽光型智能大棚”。
試驗(yàn)示范基地云集了中國(guó)農(nóng)科院、中科院、國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心等5個(gè)“國(guó)字號(hào)”機(jī)構(gòu)。“過(guò)去發(fā)展大棚多憑‘土’經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)‘壽光模式’再升級(jí)，壽光正搶占科技研發(fā)的制高點(diǎn)。”壽光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)李秀欣說(shuō)。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，濰坊還促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，涌現(xiàn)出了以?xún)?yōu)渥有機(jī)匯為代表的終端型、以臨朐宋香園為代表的體驗(yàn)型、以華以農(nóng)業(yè)為代表的智慧型、以坊子玉泉洼為代表的循環(huán)型三次融合新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年濰坊城鄉(xiāng)人均收入增幅比是2.05:1，大大低于全省平均數(shù)2.47:1。第四次經(jīng)濟(jì)普查后，濰坊農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由8.2%提升到9.2%。全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值，濰坊農(nóng)業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)突出。
組織引領(lǐng)典型示范帶動(dòng)全面振興
“三個(gè)模式”共同的特點(diǎn)是尊重基層和群眾首創(chuàng)精神。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板濰坊先行區(qū)，濰坊以組織振興為引領(lǐng)，激發(fā)蘊(yùn)藏在社會(huì)中的創(chuàng)造活力、發(fā)展?jié)摿�，以典型示范帶�?dòng)全域提升、全面振興
7月28日，高密市松興屯村，聯(lián)排別墅整齊劃一、綠樹(shù)紅花錯(cuò)落有致。而就在10年前，松興屯還是個(gè)典型的落后村。巨變始于2011年，新任黨支部書(shū)記徐林收從建好建強(qiáng)村黨支部做起，黨支部牽頭成立合作社，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展葡萄、蔬菜大棚。去年，村民人均純收入達(dá)到4.5萬(wàn)元、村集體收入達(dá)到200萬(wàn)元，分別是2011年的9倍和100倍。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化源于基層大膽探索實(shí)踐。馬清民說(shuō)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”同樣需要尊重基層探索，尤其是要發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。
為此，濰坊市推進(jìn)村黨組織書(shū)記專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，通過(guò)機(jī)關(guān)干部下派一批、社區(qū)黨委重用一批、支部聯(lián)合兼職一批、優(yōu)秀人才回引一批“四個(gè)一批”，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，目前已回引861人，其中55人擔(dān)任村黨組織書(shū)記。截至5月底，濰坊已有1063個(gè)村黨組織領(lǐng)辦成立合作社，2291個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上、占34.6%，其中236個(gè)達(dá)到100萬(wàn)元以上。今年2月，濰坊隆重表彰了50個(gè)2019年度鄉(xiāng)村振興帶頭村和100名帶頭人，帶頭人中既有村黨支部書(shū)記，也有合作社負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可能一個(gè)模式“齊步走”，創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”，濰坊注重片區(qū)帶動(dòng)、典型示范，加快推進(jìn)3個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)、12個(gè)縣級(jí)齊魯樣板示范區(qū)，環(huán)境連片整治，風(fēng)貌連片建設(shè)，樣板連片打造，以此帶動(dòng)609個(gè)村莊、780多平方公里區(qū)域一體發(fā)展。其背后蘊(yùn)含著分類(lèi)有序推進(jìn)的理念——結(jié)合各地不同的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有選擇地集約資源重點(diǎn)支持，加快做大做強(qiáng)。
臨朐縣薰衣草小鎮(zhèn)是省級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范片區(qū)，通過(guò)發(fā)展薰衣草種植，形成了種植、產(chǎn)品深加工、休閑旅游的全產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射帶動(dòng)周邊2個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)村莊一體發(fā)展，未來(lái)薰衣草種植面積將達(dá)到3萬(wàn)畝，輻射周邊20多個(gè)村莊、50平方公里。
重點(diǎn)片區(qū)形態(tài)各異，卻有共同特點(diǎn)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)和居住具備逐漸融合的條件。桐峪溝村位于青州西部山區(qū)，過(guò)去村民靠在荒嶺薄地種莊稼獲得微薄收入，年輕人紛紛進(jìn)城。經(jīng)濟(jì)雖落后，但生態(tài)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，青州招引工商資本建起4A級(jí)的九龍峪景區(qū)。景區(qū)輻射帶動(dòng)了美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)：民宿、游樂(lè)、康養(yǎng)等項(xiàng)目走進(jìn)大山，村民成為景區(qū)工人，景區(qū)與村民簽訂安置合同，使他們從舊房屋搬進(jìn)了白墻灰瓦的兩層小洋樓。桐峪溝村黨支部書(shū)記郭保偉說(shuō)，現(xiàn)在村外姑娘爭(zhēng)相往村里嫁。
一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，過(guò)去的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上，濰坊各縣市幾乎都創(chuàng)造性地走出了一條因地制宜的改革發(fā)展之路。創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”，濰坊由點(diǎn)到線、由局部到全面飛躍，各縣市同樣正在闖出各自特色：諸城發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社區(qū)化兩大優(yōu)勢(shì)，以生活社區(qū)為單元，以生產(chǎn)園區(qū)為支撐，以生態(tài)景區(qū)為底色，推進(jìn)“三區(qū)”共建共享、融合發(fā)展;壽光提出生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、蔬菜品牌化、農(nóng)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)民職業(yè)化、鄉(xiāng)村宜居化、公共服務(wù)均等化“六化發(fā)展”;安丘實(shí)施“鄉(xiāng)村賦能”工程……
各美其美，美美與共。濰坊正將“三個(gè)模式”從單純產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式領(lǐng)域，升華為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的可行路徑。 |
