經(jīng)過(guò)5個(gè)月緊鑼密鼓的持續(xù)推進(jìn)，在全市各部門(mén)的同心協(xié)力下，山東省濱州市“e家大救助”體系于9月21日正式啟動(dòng)運(yùn)行。即日起，本報(bào)特推出“解讀‘e家大救助’系列報(bào)道”，旨在讓更多市民了解“e家大救助”體系，了解其從創(chuàng)意構(gòu)建到啟動(dòng)運(yùn)行的全過(guò)程，以及如何借助“e家大救助”平臺(tái)快速完成救助申請(qǐng)。
9月21日，濱州市“e家大救助”體系啟動(dòng)運(yùn)行，開(kāi)啟了濱州“后扶貧時(shí)代”的“全新救助模式”。
什么是“e家大救助”體系?用通俗的話來(lái)概括，就是此前市民尋求救助時(shí)需要跑手續(xù)的不同部門(mén)、需要區(qū)別申請(qǐng)的不同類(lèi)別的救助項(xiàng)目如今都整合進(jìn)了“一個(gè)籃子”，申請(qǐng)救助時(shí)只需通過(guò)一個(gè)“入口”就能快速辦理、“一次辦好”，不必在不同部門(mén)之間來(lái)回奔波、在不同類(lèi)別的救助項(xiàng)目之間猶豫選擇。
“一個(gè)籃子”，指的就是“e家大救助”體系。這個(gè)體系統(tǒng)籌了全市16個(gè)部門(mén)(單位)的66個(gè)救助項(xiàng)目，其中既有低保、特困等基本生活救助項(xiàng)目，又有教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助項(xiàng)目，還有社會(huì)力量提供的個(gè)性化救助項(xiàng)目。
可以說(shuō)，“e家大救助”體系實(shí)現(xiàn)了讓困難群眾只進(jìn)一個(gè)門(mén)，就可以滿(mǎn)足多方面的救助需求，真正為困難群眾鋪就了一條最暢通、最便捷的求助“快速通道”。
構(gòu)建“e家大救助”體系是濱州市統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系、兜底民生的一項(xiàng)重要民心工程
在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)即將全面完成、進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”的新形勢(shì)下，社會(huì)救助體系還存在著不容忽視的問(wèn)題：制度雜亂零散的“碎片化”、管理各自為政的“分散化”、資源配置失調(diào)的“低效化”，總體呈現(xiàn)“有點(diǎn)無(wú)面”“有線無(wú)網(wǎng)”的局面，難以發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效益。
因此，構(gòu)建、整合出一套全面、系統(tǒng)、完善的綜合救助體系，有助于進(jìn)一步完善社會(huì)救助體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策銜接、信息互通、資源共享，編密織牢基本民生安全網(wǎng)，對(duì)于兜底民生底線、促進(jìn)公平正義具有重要意義。
近年來(lái)，為統(tǒng)籌完善社會(huì)救助制度，濱州市進(jìn)行了多方面的有益探索。2019年、2020年，濱州市委連續(xù)兩年將“統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系”列入年度重點(diǎn)工作。2019年12月，濱州市在全省率先出臺(tái)了加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)的政策文件，為構(gòu)建濱州特色的新型社會(huì)救助體系提供了遵循。
前期一系列的“鋪墊”工作，為后續(xù)的資源整合奠定了基礎(chǔ)，“e家大救助”體系也應(yīng)運(yùn)而生。“e家大救助”寓意“一家辦”“網(wǎng)上辦”和“易于辦”。構(gòu)建“e家大救助”體系，既是濱州市“1+10+N”重大改革體系中的一項(xiàng)，也是市委確定的“2020年全市重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)”，更是濱州市統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系、兜底民生的一項(xiàng)重要民心工程。
瞄準(zhǔn)“山東領(lǐng)先、全國(guó)一流”的目標(biāo)，濱州市5個(gè)月初步完成“e家大救助”體系構(gòu)建
2020年春節(jié)剛過(guò)，按照市委改革辦要求，由市民政局牽頭著手謀劃構(gòu)建“e家大救助”體系工作。
事實(shí)上，在社會(huì)救助體系建設(shè)上，雖然各地也有零星探索實(shí)踐，但一直沒(méi)有出現(xiàn)在全市范圍系統(tǒng)全面操作的實(shí)踐案例。因此，構(gòu)建“e家大救助”體系面臨的頭一個(gè)難題，就是如何制訂一個(gè)符合實(shí)際的實(shí)施方案。
“今年2、3月份正值新冠肺炎疫情最嚴(yán)重的時(shí)期，無(wú)法組織到外地考察調(diào)研，我們就組織相關(guān)人員利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式進(jìn)行‘線上調(diào)研’，多次致電德州市、濰坊市以及江蘇、浙江等先進(jìn)地區(qū)的同行進(jìn)行求教。同時(shí)，線下指導(dǎo)大家認(rèn)真研究了大量文件、論文、案例。通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，我們迅速理清了改革思路，明確了工作重點(diǎn)。”市民政局局長(zhǎng)張金梅說(shuō)。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，市民政局瞄準(zhǔn)“山東領(lǐng)先、全國(guó)一流”的目標(biāo)，牽頭起草了《關(guān)于構(gòu)建“e家大救助”體系的實(shí)施方案》，為有序推進(jìn)改革攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4月16日，市委全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建“e家大救助”體系的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。5月25日，市委辦公室、市政府辦公室正式印發(fā)這一實(shí)施方案，并成立了指揮部，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、政策銜接、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、機(jī)制保障工作專(zhuān)班，全力推進(jìn)構(gòu)建“e家大救助”體系工作。
按照《實(shí)施方案》，濱州市將于今年9月底前初步構(gòu)建起“e家大救助”體系，搭建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，建立“兩庫(kù)兩系統(tǒng)”信息平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)大救助，以大救助實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)籌，以大統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)大成效，形成“后扶貧時(shí)代”兜底保障長(zhǎng)效機(jī)制，提高困難群眾獲得感和幸福感，助力全面建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的富強(qiáng)濱州。
為解決人手緊張的問(wèn)題，市民政局組建了“局長(zhǎng)掛帥、分管局長(zhǎng)盯靠、業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)辦”的工作團(tuán)隊(duì)，對(duì)構(gòu)建“e家大救助”體系工作實(shí)行情況直報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)直管、集中討論、分頭落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，建立包括市、縣民政局局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、工作人員在內(nèi)的微信群，以及34個(gè)部門(mén)(單位)有關(guān)人員微信群，隨時(shí)溝通情況，研究解決問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)5個(gè)月緊鑼密鼓的工作，全市各部門(mén)同心協(xié)力，確保了“e家大救助”體系按時(shí)上線。
“e家大救助”體系實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、便捷化、多樣化救助
“‘e家大救助’帶來(lái)了三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變——將分散受理轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺芾�、將群眾跑腿轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)跑路、將單一救助轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合救助。”市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委市政府政研室主任、市委改革辦副主任李殿祥說(shuō)。同時(shí)，該體系完成了“四個(gè)統(tǒng)籌”——統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)籌對(duì)象、統(tǒng)籌信息。
如今，在“e家大救助”平臺(tái)上，可以查到目前濱州所有的救助政策和救助項(xiàng)目，各類(lèi)救助業(yè)務(wù)在平臺(tái)上可以實(shí)現(xiàn)一證申請(qǐng)、一門(mén)受理、一鍵核對(duì)、一單核查、一網(wǎng)通辦，有效解決了社會(huì)救助“錯(cuò)、漏、重”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化、便捷化、多樣化救助。
而實(shí)現(xiàn)這一效果的關(guān)鍵點(diǎn)，在于實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，打通了民政、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等相關(guān)部門(mén)之間的業(yè)務(wù)壁壘和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程從分散到集約的改革。“網(wǎng)絡(luò)化是解決社會(huì)救助多元化、分散化、碎片化的有效手段。我們聯(lián)合濱州市大數(shù)據(jù)局，通過(guò)開(kāi)發(fā)運(yùn)行社會(huì)救助‘兩庫(kù)兩系統(tǒng)’，將政策、信息、對(duì)象等要素在信息平臺(tái)上進(jìn)行集中，將申請(qǐng)、審核、審批等流程在信息平臺(tái)上進(jìn)行集成，將市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)在信息平臺(tái)上進(jìn)行貫通，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助體系的‘一體化’運(yùn)行。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
可以說(shuō)，通過(guò)“e家大救助”體系，實(shí)現(xiàn)了困難群眾憑身份證“一證申請(qǐng)”，各類(lèi)社會(huì)救助事項(xiàng)一門(mén)受理、一網(wǎng)通辦、一鍵核對(duì)，所有發(fā)放到人的救助金一卡發(fā)放，切實(shí)解決了困難群眾來(lái)回跑腿、求助無(wú)門(mén)等問(wèn)題，有利于形成“后扶貧時(shí)代”兜底保障的長(zhǎng)效機(jī)制，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。 |
