“農村集體產權制度改革推動了資源變資產、資金變股金、農民變股東。改革后，如何發(fā)展壯大集體經濟?如何讓群眾享有更多改革紅利?如何推動鄉(xiāng)村振興?這是必須認真研究解決的問題。 ”一直在汪軍心頭縈繞的這幾個問題，最近終于有了眉目。
樂陵市經濟經營服務中心主任汪軍推動和參與了農村集體產權制度改革全過程，他非常關注的問題是各村如何以成立農村集體經濟組織為契機，進一步盤活村級集體資產，壯大集體經濟實力，增加農民財產性收入。為此，樂陵市因地制宜探索成立村集體經濟組織聯(lián)合的社區(qū)股份經濟合作聯(lián)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)股份經濟合作聯(lián)合總社，實現多村抱團合作。
村集體資產長期“趴”在賬戶上
市中街道小許村是樂陵市的相對富裕村，因城市發(fā)展需要，前幾年，小許村獲得不少征地拆遷補償，村集體賬戶上常年存有300多萬元。這筆數目不小的集體資產，讓村黨支部書記張玉業(yè)喜憂參半。喜的是有了這些資產，村里的公共事業(yè)等有保障，逢年過節(jié)，村里還能為村民發(fā)點福利;憂的則是這些資產長期“趴”在賬戶上，不能增值，發(fā)揮的作用實在有限。
“村里很想把現有的資產用起來，壯大集體經濟，但是找不到合適的門路。 ”張玉業(yè)說，集體資產涉及全村群眾的利益，在項目的選擇上，首要考慮的就是風險，風險太大的堅決不能做。
據了解，在樂陵市，像小許村一樣，“藏富于賬”的村還有不少。作為農村集體產權制度改革省級試點縣，樂陵深入貫徹中央、省、市文件精神，結合實際科學制定了一系列改革方案，并堅持高標準穩(wěn)步推進工作。早在2018年底，全市所有涉農村莊的產權制度改革及清產核資工作就全部完成，通過清產核資，共清查登記集體資產5.72億元，核實數比賬面數增加1.01億元，認定集體經濟組織成員63.8萬人，依法成立了1089個村級股份經濟合作社。
樂陵經濟開發(fā)區(qū)的賈庵村，500多萬元的征地補償款已在賬面上存了好幾年，一次性收入沒有變成可持續(xù)性長期穩(wěn)定收入，一定程度上限制了村集體經濟的發(fā)展和村民增收。
“2019年10月，省委組織部、省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省財政廳等10部門聯(lián)合下發(fā)了《關于扶持發(fā)展村級集體經濟的意見》，為村級集體經濟發(fā)展指明了方向，帶來了契機。”汪軍說，省里出臺的意見提出鼓勵有條件的村，在風險可控的前提下，利用閑置資金投資政府主導的建設項目或購買國債等，探索投資穩(wěn)定收益渠道等。
在深入調研的基礎上，樂陵自今年初開始推動社區(qū)股份經濟合作聯(lián)合社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)股份經濟合作聯(lián)合總社成立工作。“之所以要聯(lián)合抱團，是因為有些村的資產不太多，在產業(yè)、項目的選擇上受局限。 ”汪軍說，3月份工作啟動之后，得到各鄉(xiāng)、村的積極響應，僅用了1個多月時間，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建起股份經濟合作聯(lián)合總社，成立了138個社區(qū)股份經濟合作聯(lián)合社。
打破村域界限 多村“抱團”發(fā)展
“當初真沒想到，這么短的時間能有這么多收益。 ”樂陵市安居社區(qū)黨委書記、石家村黨支部書記石洪剛高興地說，前些年，石家村獲得一筆征地補償金，2017年“三資”清理之后，村里賬戶資金達到700多萬元，存在村集體的賬戶上，每年利息只有2萬多元。去年底，安居社區(qū)下轄的8個村聯(lián)合成立樂陵市經開投資開發(fā)有限公司，在樂陵經濟開發(fā)區(qū)管委會的幫助下，通過樂陵德公投城市發(fā)展有限公司向S240鹽濟線繞城改建工程投資530萬元，僅用了7個月時間，就獲得收益20多萬元。
石洪剛認為，這次聯(lián)合投資，是社區(qū)股份經濟合作聯(lián)社的一次“抱團預演”。今年4月，安居社區(qū)股份經濟合作聯(lián)合社正式成立，涉及的20個村都被納入聯(lián)合社，成為一個利益聯(lián)結體。“通過這個聯(lián)合社，我們各村實現了抱團發(fā)展，有助于推動資金統(tǒng)籌、資源整合、利益共享、風險共擔，一起謀劃投資更好的項目，促進村集體經濟發(fā)展壯大，下一步我們計劃聯(lián)合投資經濟開發(fā)區(qū)的基礎設施建設項目。 ”
在整個社區(qū)，像石家村這樣有一定資產的村莊還不少，大家強強聯(lián)合，可以有更大的發(fā)展空間，同時，對那些資產不多的村莊來說，看到其他村莊集體經濟不斷壯大，也會受到鼓舞和帶動，努力尋找適合本村的發(fā)展路徑。“有些村民看到石家村的投資很成功，非常羨慕，期待我們村也能有更好的發(fā)展。”賈庵村主持工作的負責人賈振寶感慨地說，村集體資產重大投資，必須經過三分之二的成員代表簽字同意，他們計劃多向村民宣傳投資的好處，希望村民意見盡快達到統(tǒng)一。
在汪軍看來，股份經濟合作聯(lián)合社的成立，將進一步優(yōu)化農村各類要素市場配置，并且讓村集體資產運營更加公開透明，不僅能帶來村級集體經濟增收，還將村級事務和經濟事務進行分離，是基層治理方式的一種創(chuàng)新。“農村集體經濟組織在基層黨組織領導下開展工作，支持和配合村民委員會工作，參與農村社區(qū)建設，為農村社區(qū)事業(yè)發(fā)展提供物質支持。 ”汪軍說，股份經濟合作聯(lián)合社的成立推動集體經濟收入增加，讓全體村集體經濟組織成員共享紅利。
打出組合拳蹚出強村富民路
“社區(qū)股份經濟合作聯(lián)合社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)股份經濟合作聯(lián)合總社這種把各村聯(lián)合起來發(fā)展集體經濟的做法，只是我們壯大集體經濟的一種探索。 ”汪軍介紹，在農村集體產權制度改革完成以后，樂陵通過多種方式促進集體經濟發(fā)展，打出了村級集體經濟增收的“組合拳”。
經濟基礎好、實力強、積累多的村，主要采取資本經營、物業(yè)租賃、興辦實業(yè)等方式增收。如有閑置資金的村，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)股份經濟聯(lián)合總社將資金整合，一起投資到國有企業(yè)，用于政府主導的建設項目，每年獲取6%的固定收益，在風險可控的情況下，實現村集體長期穩(wěn)定收入。市中街道南小鄭村村集體建設購置的沿街商鋪、倉庫租賃，年收入超過40萬元。
有集體資源但收入較少的村，一方面，結合掃黑除惡專項斗爭，組織開展侵占農村集體“三資”專項治理行動，目前已清理涉及集體土地等資源面積7087畝，規(guī)范完善經濟合同1251份，通過清理規(guī)范合計為村集體增收987.7萬元。另一方面，將農村資源發(fā)包、資產處置等農村集體資產交易全部納入市農村產權交易平臺，實行公開招投標，截至目前，全市已累計開展招投標770例，掛牌交易293例，涉及土地2.64萬畝，為集體增收295萬元、節(jié)約開支731萬元。
無資金、少資源的窮村、弱村，主要通過村黨組織領辦產業(yè)經營型、生產服務型、勞務服務型合作社，采取土地入股經營、發(fā)展特色產業(yè)、農業(yè)社會化服務、勞務服務等方式發(fā)展經濟。據統(tǒng)計，今年以來，全市通過村集體經濟組織與供銷合作社、農機合作社、農服公司等合作，已建立村集體參與的農業(yè)社會化服務聯(lián)盟42個，開展農業(yè)生產托管服務面積5.76萬畝，其中農資集中采購為村集體增收33萬元，通過生產托管服務下半年預計可為村級增收150多萬元。
探索注冊由村集體經濟組織主導的農村勞務合作社12家，勞務合作社不僅為本社成員提供就業(yè)服務，還組織成員開展家政、保潔、物業(yè)等勞務服務及承接農村基礎設施項目建設，多渠道增加村集體和農民收入，實現農民就業(yè)、集體增收、項目企業(yè)用工一舉三得、多方共贏。
朱集鎮(zhèn)將村股份經濟合作社與棗樹合作社、農村勞務合作社有機結合，探索出了“棗樹入股樹生錢、勞力入社力生錢、資金入股錢生錢，農民家家有資本、戶戶是股東、人人有股份、個個有就業(yè)、年年有分紅”的棗產區(qū)農村聯(lián)合體發(fā)展模式。比如，前周村創(chuàng)辦樂陵市同創(chuàng)果樹種植專業(yè)合作社，與綠莊食品(樂陵)有限公司和樂陵市德潤健康食品有限公司簽訂“訂單農業(yè)”紅棗收購協(xié)議，以不低于每公斤8元的價格收購合作社紅棗，去除管理費等其他費用，村集體每公斤棗可提取2元，2019年集體經濟收入3萬元，實現村集體和村民雙增收。
不只各村之間加強抱團合作，樂陵還通過人才、資源的抱團聚集，促進集體經濟發(fā)展。各級鄉(xiāng)村振興服務隊、幫扶部門、第一書記和黨建特派員所在單位，有的給項目、有的出資金，各級投入項目和幫扶資金6000多萬元，幫助126個集體經濟薄弱村確定增收項目。云紅街道譚家村將省派第一書記幫扶資金投資到樂陵市龍悅農業(yè)生態(tài)觀光園項目，每年獲得分紅收益4萬多元。開展了回引在外優(yōu)秀人才回村任職的雁歸工程，回引64名在外優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，40人當選村“兩委”主職干部。花園鎮(zhèn)恭敬李村選舉在北京做連鎖快餐的能人李方勇?lián)未逦瘯撠熑�，帶領全體村民開展“三資”清理、承包費清收，增加村集體收入30多萬元，牽頭成立水產養(yǎng)殖合作社，群眾和集體入社股金200萬元，利用廢棄坑塘整理養(yǎng)殖水面100余畝、填坑造地60余畝，并積極發(fā)展采摘、垂釣、農家樂以及“凈菜”和餡料加工配送，真正發(fā)揮了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現由“亂”變“治”、由“窮”到“富”的轉變。
今年，樂陵還將上級財政扶持發(fā)展壯大村級集體經濟的2000萬元專項資金，通過社區(qū)股份經濟合作聯(lián)合社投資到29個項目，預計每年可增加集體經濟收入120多萬元，如寨頭堡鄉(xiāng)的閆孟、東姜、南王、冢上4個村聯(lián)合將200萬元扶持資金投資到樂陵市輕紡產業(yè)園項目，通過廠房租賃每村每年可增收4萬多元。
□本報記者胥愛珍 本報通訊員賈鵬郝坤 |
