“現(xiàn)在孩子入學(xué)網(wǎng)上報名，不用跑腿也不用排隊!”3月15日，濟南市市中區(qū)領(lǐng)秀城的蔣女士告訴記者，“之前我家老大上學(xué)的時候，房產(chǎn)證、出生證明、結(jié)婚證、戶口簿、疫苗接種本……準(zhǔn)備一大堆材料，還得在家等老師入戶家訪。去年二娃入學(xué)，就在網(wǎng)上填報了一個材料，接到學(xué)校電話就去報到開學(xué)了。”
從去年開始，很多濟南市民和蔣女士一樣，注意到入學(xué)手續(xù)簡便了很多。這背后是濟南全力推行大數(shù)據(jù)共享、建設(shè)“無證明城市”的結(jié)果。2019年9月，濟南在全省率先提出建設(shè)“無證明城市”，截至目前，已有368項證明事項無需市民和企業(yè)跑腿，改由政府部門“一肩挑”，營造金牌營商環(huán)境。
打破部門間數(shù)據(jù)壁壘
以義務(wù)教育招生入學(xué)為例，濟南打通了公安、民政、衛(wèi)健、自然資源和規(guī)劃、交通、住建、人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)等10個部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了人口、戶籍、出生、婚姻、不動產(chǎn)、社保、納稅等14項數(shù)據(jù)的共享，為一年級孩子入學(xué)“網(wǎng)上辦”打下了基礎(chǔ)。以前家長現(xiàn)場排隊、登記、提交紙質(zhì)材料，然后工作人員錄入信息，審核甄別材料的真實性;現(xiàn)在家長網(wǎng)上填報信息，政務(wù)數(shù)據(jù)共享校驗，工作人員后臺審核確認(rèn)。
政府各個部門之間交換數(shù)據(jù)、驗證材料，家長不再跑腿開證明、排隊交材料，學(xué)校工作人員也不用扎堆加班，與此同時也徹底斷絕了“假證”地下產(chǎn)業(yè)鏈。除了招生入學(xué)之外，濟南還實現(xiàn)了“無證明落戶”“無證明提取公積金”等。
據(jù)濟南市大數(shù)據(jù)局總工程師王越介紹，目前，“個人參保繳費證明查詢打印”“房屋權(quán)屬狀況信息”“開具職工公積金繳存證明”等42項市級證明事項已實現(xiàn)網(wǎng)上開具，“戶籍證明”“臨時身份證明”“無犯罪證明”等7項市級高頻證明可在手機移動端應(yīng)用“泉城辦”APP掌上辦理。歷下區(qū)、萊蕪區(qū)退休人員養(yǎng)老收入證明等11項證明已實現(xiàn)網(wǎng)上、掌上辦理。去年以來，市級共網(wǎng)上、掌上開具市級證明19萬余件，通過自助終端、接口調(diào)用辦理證明約290萬余件，為辦事群眾減少跑腿160萬次左右，減少紙質(zhì)證明材料400萬份，從“群眾跑”變?yōu)?ldquo;數(shù)據(jù)跑”，極大提升了證明辦理效率，減少了企業(yè)群眾時間成本。
濟南市司法局工作人員謝軍輝表示，“無證明”不等于“零證明”，也不是不需要證明，而是指在辦理政務(wù)服務(wù)事項時，不需要再到相關(guān)單位開具證明，所需要的證明通過直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗、告知承諾、網(wǎng)上開具、部門代辦等方式，努力實現(xiàn)證明開具“最多跑一次”。
取消無法規(guī)依據(jù)的證明事項
為打造“無證明城市”，濟南全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項。凡是沒有列入全省統(tǒng)一的事項證明目錄清單，也沒有濟南市地方性法規(guī)依據(jù)的一律取消，實現(xiàn)清單之外無證明。凡是能夠通過數(shù)據(jù)查詢、部門核驗、告知承諾、網(wǎng)上開具、部門代辦等方式達(dá)到證明目的的一律轉(zhuǎn)變辦理方式。
變“減證便民”為“無證利民”，從源頭上解決困擾群眾和企業(yè)的“證明多、開具難、辦事慢”等問題，特別是飽受詬病的奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等現(xiàn)象。
“以告知承諾制為例，最初審批人員是有一定顧慮的，原來憑證明，現(xiàn)在簽一個承諾書就‘過關(guān)’，如果企業(yè)或者群眾沒有如實告知，誰來擔(dān)責(zé)?”謝軍輝表示，這就需要事后監(jiān)管跟上，對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以從嚴(yán)從重行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
濟南市基于市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺在全省率先實現(xiàn)辦事證明的網(wǎng)上申報、在線審核、下載打印、二維碼網(wǎng)上驗真功能，企業(yè)群眾辦事的電子證明可以在網(wǎng)上、掌上掃二維碼核驗真?zhèn)�，核驗效力等同于紙質(zhì)證明。
從“減證明”向“無證明”蛻變，是一個系統(tǒng)工程，離不開技術(shù)支撐，濟南市將區(qū)塊鏈技術(shù)用于數(shù)據(jù)安全，利用防篡改、防抵賴、隱私保護、可追溯等特性，建成了“泉城鏈”平臺，在全國首創(chuàng)政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享的新模式，打造“區(qū)塊鏈+無證明城市”。(趙國陸 申紅) |
