“協(xié)同報裝解決了項目對接人員多次跑腿，多頭聯(lián)系的現(xiàn)狀，節(jié)省了時間，加快了工程建設(shè)進度，解決了專營單位重復(fù)開挖、管道打架的問題。我們項目是全市首例水電氣暖信協(xié)同報裝聯(lián)合踏勘事例。切實為企業(yè)及項目提供了高效、優(yōu)質(zhì)、便利的審批服務(wù)。”中房集團(淄博)城建開發(fā)股份有限公司高青分公司經(jīng)理李芳毅提起“水電氣暖信”協(xié)同報裝改革，對高青縣行政審批服務(wù)局的服務(wù)舉措贊不絕口。
采訪中記者了解到，高青縣牢牢把握改革正確方向，瞄準(zhǔn)提高建設(shè)工程領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化市政工程建設(shè)項目審批，積極探索實行“水電氣暖信”協(xié)同報裝，實現(xiàn)“一件事一次辦”，推動營商環(huán)境不斷提升。2021年來，已為4個房地產(chǎn)項目和4個工業(yè)項目啟動“水電氣暖信”協(xié)同報裝服務(wù)機制，為47個項目開展指導(dǎo)設(shè)計、方案聯(lián)審等協(xié)同報裝提前服務(wù)，開啟了市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝接入新模式。
行政審批“跑部門”變?yōu)?ldquo;政府跑”
一直以來，建設(shè)工程領(lǐng)域市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝接入環(huán)節(jié)存在“多頭申報、重復(fù)開挖、管道打架”等堵點痛點。對“水電氣暖信”報裝，企業(yè)需要分別向自來水公司、供電公司、供熱公司、燃氣公司、通信公司等多家專營單位提交報裝申請，同一份材料需要重復(fù)提供給多家專營單位，一套“水電氣暖信”手續(xù)跑完大概要花費20天時間，企業(yè)四處奔波。各專營單位缺少溝通對接、施工節(jié)點不同，各管各的事，分別勘探、分別設(shè)計，重復(fù)開挖、管道打架問題突出，尤其是供水、供熱、供氣3家單位，前一個單位已經(jīng)施工安裝填埋完畢，后施工的單位需要重新設(shè)計管道布局，重新開挖。同時，“水電氣暖信”都由企業(yè)負責(zé)，主動服務(wù)意識不強，不能及時獲取潛在用戶信息，不能及時了解報裝需求，被動等待用戶報裝，服務(wù)準(zhǔn)備工作不充足，導(dǎo)致配套工程的建設(shè)進度滯后于企業(yè)項目工程建設(shè)進度，增加企業(yè)報裝接入成本，制約了企業(yè)發(fā)展。
高青縣聚焦這一難點堵點問題，探索推行“水電氣暖信”協(xié)同報裝工作機制，實行“提前服務(wù)、申請受理、審批與施工、竣工驗收”分階段服務(wù)，政府居中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)行政審批“跑部門”變?yōu)?ldquo;政府跑”，“一件事實現(xiàn)一次辦”，全面提高了政務(wù)服務(wù)效能，用實際行動增強了群眾對改革的獲得感和滿意度。
站穩(wěn)企業(yè)立場樹立超前服務(wù)意識
高青縣強化主動服務(wù)意識，堅持“用戶思維”、立足“客戶體驗”，主動靠上服務(wù)。變“事后補救”為“提前謀劃”�？h行政審批服務(wù)局組織9家專營單位，詳細分析項目報裝申請實際情況，對涉及水電氣暖信報裝環(huán)節(jié)的項目相關(guān)企業(yè)進行調(diào)研，形成《高青縣水電氣暖通信協(xié)同報裝流程再造實施方案(試行)》，理順部門間工作流程，在設(shè)計階段各專營單位之間充分溝通交流意見，解決管道打架、重復(fù)開挖的隱患。
變“事后協(xié)調(diào)”為“主動指導(dǎo)”。接到報裝需求，各專營單位分工協(xié)作，形成各司其職的責(zé)任體系，由供水單位協(xié)助繪制給水平面圖;供電單位先期掌握用電容量，協(xié)助制定供電方案;燃氣單位先期掌握用氣所在地的地理位置、用氣設(shè)備擺放位置和用氣設(shè)備技術(shù)參數(shù)等數(shù)據(jù)資料，協(xié)助繪制平面布局圖;通信單位應(yīng)提前掌握項目需求，協(xié)助指導(dǎo)相關(guān)設(shè)計方案，打造有條不紊、同步推進的報裝服務(wù)環(huán)境。
運用共享思維打造極簡申報流程
加強各專營單位間的信息共享，加強部門間流程再造，實現(xiàn)跨行業(yè)業(yè)務(wù)綜合受理，部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)共享，實時推送。變“多頭報送”為“一窗受理”。推行綜合受理設(shè)立水電氣暖信綜合報裝窗口，實行報裝申請“一窗受理”，對用戶接入水電氣暖信涉及辦理市政設(shè)施建設(shè)類審批，改變綠化規(guī)劃、綠化用地的使用性質(zhì)審批事項，從原來經(jīng)歷5個部門，到現(xiàn)在一個窗口當(dāng)天完成，實現(xiàn)跨行業(yè)業(yè)務(wù)綜合受理。變“多張申請”為“一張表單”。推行精簡材料，將多表申報統(tǒng)一整合為《高青縣水電氣暖信協(xié)同報裝業(yè)務(wù)申請表》“一張表單”，通過系統(tǒng)對接、信息推送、容缺機制等措施，最大限度精簡審批材料。申報材料中所需的備案信息表、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)證等材料，由縣審批部門通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)推送共享獲取，精簡材料7份。通過報裝申請“一窗受理”、材料提交“一張表單”、數(shù)據(jù)共享“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”，確保了企業(yè)向不同業(yè)務(wù)部門申報數(shù)據(jù)的一致性，同樣實現(xiàn)了各部門數(shù)據(jù)信息的共享和互換，改善了企業(yè)報裝體驗，減少了填報工作量，降低了差錯率，報裝效率得到顯著提升。
提升效率打造“三段式”踏勘模式
創(chuàng)新“三段式”聯(lián)合勘驗?zāi)Ｊ�，全面提升驗收效率和質(zhì)量，推動項目聯(lián)合踏勘，實現(xiàn)僅跑一次。在基建完成時階段，由建設(shè)單位牽頭組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行五方責(zé)任主體單體驗收，住建部門對驗收過程進行全程跟進，確保自企業(yè)申請3個工作日內(nèi)完成驗收。在水電氣熱等配套設(shè)施和消防設(shè)備完成時階段，組織專營單位上門服務(wù)，整合為一個驗收環(huán)節(jié)，由之前的串聯(lián)驗收，優(yōu)化為由行政審批部門牽頭，實行并聯(lián)驗收，確保自企業(yè)申請5個工作日內(nèi)完成。在生產(chǎn)(試生產(chǎn))階段，由企業(yè)自主進行環(huán)評、安評、職業(yè)衛(wèi)生等事項的驗收，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康部門強化職能監(jiān)管，將發(fā)現(xiàn)問題一次性告知，指導(dǎo)企業(yè)整改一次性到位。目前，共有華元硼系列新材料、飛源氣體含氟電子特種氣體等13個項目實施“三段式”聯(lián)合驗收，驗收時間壓縮到10個工作日內(nèi)完成，時間僅為過去時間的五分之一，真正實現(xiàn)了項目竣工投產(chǎn)的“換擋提速”。
增強部門聯(lián)動提高“聯(lián)審聯(lián)辦”效率
變“單線審查”為“同步聯(lián)審”。將水電氣暖信設(shè)計文件審查統(tǒng)一納入施工圖設(shè)計文件審查，同步申報、審查、出具意見。對“水電氣熱等配套設(shè)施和消防設(shè)備完成時階段”涉及的7個事項，實行“一次勘驗、問題共享”，實現(xiàn)從分散斷點驗收到集中聯(lián)辦驗收的轉(zhuǎn)變，切實減少到現(xiàn)場次數(shù)、問題整改次數(shù)。并設(shè)立工業(yè)投資項目聯(lián)合驗收“統(tǒng)一出證窗口”，實行結(jié)果材料互認共享，統(tǒng)一發(fā)證，切實減少企業(yè)辦事跑動次數(shù)。變“各自為政”為“聯(lián)合施工”。按照協(xié)同一體原則，對可能出現(xiàn)重復(fù)開挖、管線沖突等隱患的區(qū)域，由綜合受理窗口牽頭，實行小范圍聯(lián)合施工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合施工單位在同一時段施工，強化施工輔導(dǎo)，一次開挖溝槽，減少施工的次數(shù)和持續(xù)時間，既為企業(yè)減負，也減少施工擾民情況。在今年龍御佳園居住區(qū)項目建設(shè)中，通過水電氣暖信聯(lián)合驗收模式，實現(xiàn)12棟樓宇發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)一整改，最大程度減輕企業(yè)負擔(dān)。
“靶向”思維 問題導(dǎo)向小改革惠及大民生
“水電氣暖信協(xié)同報裝”是行政審批服務(wù)在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝接入階段流程再造的新突破，雖然是小改革，但符合提高政務(wù)服務(wù)效能的大方向，以讓企業(yè)、群眾少交一份材料、少跑一次腿為突破口，解剖麻雀、疏通梗阻。通過具體問題的解決，探索建立了一套流程，完善了項目建設(shè)審批機制，有利于持續(xù)鞏固擴大改革成果，釋放更多、更久的改革紅利，不斷推動改革向縱深推進。
“水電氣暖信”協(xié)同報裝涉及多個部門，需要政府主動作為、主動擔(dān)當(dāng)。推進改革要勇于刀刃向內(nèi)，打破部門壁壘，推動制度重塑、流程再造，積極探索各行業(yè)、各部門、各領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)，一同發(fā)力，才能確保需要多部門參與的改革事項方向不偏、措施有力、落地見效。
(全媒體記者馮艷輝) |
