近年來受多種因素影響，務(wù)工群眾尤其是一些勞動能力較弱的農(nóng)民工就業(yè)難度普遍增大，國家適時大力開展以工代賑，對穩(wěn)就業(yè)、促增收發(fā)揮了重要作用。日前，記者從在德州召開的全省以工代賑工作現(xiàn)場會暨專題培訓(xùn)會上獲悉，今年全省已實施以工代賑項目1047個，帶動群眾務(wù)工11.9萬人，發(fā)放勞務(wù)報酬18億元，并首次被納入以工代賑中央投資支持范圍，是唯一獲得支持的東部省份，其中德州市獲批額度位居全省首位。推進以工代賑，德州進行了哪些探索?
農(nóng)活不耽誤，還能照顧家
8月14日上午，在寧津縣農(nóng)產(chǎn)品骨干保險冷鏈物流基地項目工地，建筑施工已經(jīng)接近尾聲，多棟樓拔地而起。該項目是2022年省重大項目，總投資12億元，項目建成后，冷藏能力達8萬噸，提供“廠門口”到“家門口”一站式配送，打造專業(yè)生鮮冷鏈供應(yīng)商。
周華德趁著天涼快，正在打灰，忙了大半個上午，他擦了擦臉，喝口水稍事休息。
周華德是寧津縣相衙鎮(zhèn)孔圣廟村人，已經(jīng)在這個工地干了小半年的活兒。之前，他在天津河北一帶的城市建筑工地上干了近20年，這幾年明顯感到活兒不好找了。年初村干部給他介紹活兒干，他趕緊應(yīng)承下來。“上個月發(fā)了將近4000元的工資，農(nóng)活不耽誤，還能照顧家，工資按時發(fā)，這就很好了。”
“作為儲備實施的以工代賑項目，我們在項目開工前便明確了安裝工、司索信號工、鋼筋工、木工、電工、搬運工、看護員等崗位，然后再通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所(以工代賑辦公室)給我們提供名單匹配，盡量實現(xiàn)人崗最優(yōu)配置，勞資雙方達成一致后簽訂就業(yè)協(xié)議。”項目的施工方濟南鑄誠建筑有限公司勞資員孫浩介紹，這些崗位相對是專業(yè)程度較低的，但都是項目正常所需。自開工以來，已累計吸納以工代賑務(wù)工人員75人，發(fā)放勞務(wù)報酬156萬元，平均每人每月3600元;同時開展技能培訓(xùn)4次，務(wù)工群眾在增收的同時提升了技能水平。
寧津縣大曹鎮(zhèn)大曹村的供水管道提升工程也已經(jīng)結(jié)束，村民孫茂奎告訴記者，“這是為自己村干活兒，干得帶勁啊，還不耽誤接孫子孫女放學(xué)。”
“管線老化跑冒滴漏，多出來的水費只能大家伙兒一起分擔(dān)。如今管線更新，一戶一表，用多少水清清楚楚。”此次改造共涉及村里184戶村民，大曹村黨支部書記宋強一直盯著，“施工前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑辦公室傳我一份名單，我在微信群里挨個通知，30多個村民報了名。”
政策來托底，服務(wù)打工人
國家發(fā)展改革委對2014年頒布實施的《國家以工代賑管理辦法》進行修訂，今年3月1日正式施行，該辦法強調(diào)在政府投資的重點工程項目實施以工代賑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑等內(nèi)容。根據(jù)要求，這些項目在可研報告中，就需要明確哪些環(huán)節(jié)能實施以工代賑，大約能提供多少崗位和報酬，務(wù)工群眾從哪里來，誰來組織等等。
寧津縣發(fā)改局副局長吳延筱介紹，以工代賑主要是指在政府投資建設(shè)的重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策，扶志扶智，多勞多得，特別是加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入。
以寧津縣為例，去年以村為單位，摸清有意愿、條件適合參與以工代賑項目的人員底數(shù)，建立了以工代賑項目勞務(wù)人員和報酬發(fā)放臺賬，健全完善年齡、個人特長、崗位訴求、身體狀況等信息內(nèi)容，實行動態(tài)管理。還開發(fā)賑銀直聯(lián)管理系統(tǒng)，每個月10日之前施工單位通過銀行將勞務(wù)報酬統(tǒng)一發(fā)放至以工代賑人員社保卡，并通過手機短信反饋給縣發(fā)改局、項目主管單位、鎮(zhèn)以工代賑辦公室，同時上傳系統(tǒng)。
寧津縣大曹鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心的就業(yè)服務(wù)中心同樣也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工代賑辦公室，在手工制作區(qū)域，幾名農(nóng)村婦女正在制作珍珠包，每個手工費20元，由鎮(zhèn)上統(tǒng)一對接企業(yè)銷售。據(jù)大曹鎮(zhèn)人大主席劉娜娜介紹，大曹鎮(zhèn)充分利用以工代賑、公益崗等擴容提質(zhì)契機，把更多需要就業(yè)群眾的信息掌握起來，開展就業(yè)培訓(xùn)等活動，“最終目的都是提供更多的崗位，讓群眾通過勞動增收致富、提高素質(zhì)技能”。
記者翻看寧津縣登記入庫人員臺賬，2377名登記人員年齡普遍偏大，這部分打工人往往在城市難以立足，但仍然有很強的就業(yè)務(wù)工需求，以工代賑政策起到了很好的托底作用。孫浩坦言，雖然現(xiàn)在工程機械化程度很高，但是還有很多工種是機械代替不了的，有很多從城市工地退下來的老工人經(jīng)驗豐富，干起活兒來也踏實認真。“對一些身體上有各種狀況的工人，避免讓他們從事一些風(fēng)險較高的工作，管理上注意讓他們互相照應(yīng)監(jiān)督;除了簽訂勞務(wù)協(xié)議，也購買了商業(yè)保險。”
近幾年，很多基建和重點民生項目上馬，這些項目多數(shù)確定性、持續(xù)性強，工資發(fā)放有保障。2022年，寧津全縣12個以工代賑項目直接帶動985名農(nóng)村勞動力就業(yè)，累計發(fā)放勞務(wù)報酬1442萬元;今年11個項目又可帶動2125名農(nóng)村勞動力就業(yè)，月均工資4000元左右。
領(lǐng)域漸拓寬，培訓(xùn)強技能
德州是農(nóng)業(yè)大市，也是勞動力大市，全市16—65周歲的農(nóng)村勞動力約有300萬人。德州充分發(fā)揮“以工代賑”項目資金的撬動引領(lǐng)作用，在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作中，多渠道就地就近增加就業(yè)崗位安置就業(yè)。
去年以來，德州按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)選、縣級初選、市級遴選”三級遴選機制，2023年共實施以工代賑項目157個，總投資193億元，預(yù)計雇傭農(nóng)村勞動力21453人，發(fā)放勞務(wù)報酬3.8億元。重點工程項目涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域如齊河縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，交通領(lǐng)域如寧津縣國道104拓寬改建項目，水利領(lǐng)域如臨邑縣第二水庫項目，城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域如夏津縣市政水氣暖管網(wǎng)建設(shè)項目等。
日前，記者在禹城市房寺鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展社會化服務(wù)提升項目現(xiàn)場看到，30余個身穿印有“以工代賑”橙色馬甲的村民正在進行挖槽、回填、砌磚等。禹城市發(fā)改局副局長李葆說，去年禹城市首先在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域選取了16個技術(shù)門檻低、投資規(guī)模小、務(wù)工技能要求不高的項目，今年又逐步拓展領(lǐng)域，將2023年實施的23個重大項目納入以工代賑項目庫。
德州市要求，在保證原有組織管理方式基本不變和工程質(zhì)量進度不受影響的情況下，能用盡用以工代賑。項目開工前，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照以工代賑務(wù)工人員臺賬登記的技能現(xiàn)狀，組織開展安全生產(chǎn)、崗前技能等培訓(xùn);項目建設(shè)中，組織開展崗中培訓(xùn)，有效增強項目建設(shè)質(zhì)量;項目建成后，根據(jù)項目的后續(xù)用工需求，有針對性地開展技能培訓(xùn)，讓部分有條件的務(wù)工群眾實現(xiàn)“臨時工變固定工、農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工”。
寧津縣委書記高善玉表示，將進一步拓寬以工代賑實施范圍，以政府投資項目為主，并盡可能多地推廣到國企項目、PPP項目、金融工具項目等適合以工代賑的項目中，深挖用工潛力，拓寬就業(yè)渠道。(張海峰 賀瑩瑩)(完) |
