記者 于偉 通訊員 曹朋
今年1月份,自然資源部公布全國(guó)首批“自然資源節(jié)約集約示范縣(市)”名單,濟(jì)寧兗州區(qū)、微山縣2個(gè)縣區(qū)成功入選,其中,兗州區(qū)為土地類,微山縣為礦產(chǎn)類。在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面,濟(jì)寧走出了一條高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的“微山實(shí)踐”
土地資源節(jié)約集約利用的“兗州路徑”
微山縣推進(jìn)數(shù)字化礦山建設(shè)。
兗州區(qū)盤活低效用地,建設(shè)中歐國(guó)際數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園。
產(chǎn)業(yè)集聚
強(qiáng)化節(jié)約集約利用
走進(jìn)微山縣湖濱田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園,科技感十足的智慧大屏,實(shí)時(shí)顯示著魚池的各項(xiàng)養(yǎng)殖指標(biāo)。讓人意想不到的是,這個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園曾是采煤塌陷地。
微山縣礦產(chǎn)資源豐富,煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。對(duì)此,微山縣樹立科學(xué)的資源觀和資源管理觀,堅(jiān)定走礦產(chǎn)資源節(jié)約集約之路。以礦產(chǎn)資源綜合利用與保護(hù)為主線,結(jié)合區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,在重點(diǎn)片區(qū)推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,推進(jìn)全縣礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。
通過堅(jiān)持不懈地開源節(jié)流,采取禁采區(qū)退出、限采區(qū)收縮等模式實(shí)施礦產(chǎn)開發(fā)。通過對(duì)礦產(chǎn)資源整合、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整,采礦權(quán)由原來25個(gè)減少至2021年底的12個(gè),形成了以大中型礦山為主,小型礦山為輔的礦山集約新格局,推動(dòng)礦產(chǎn)開發(fā)從“散”到“聚”,資源利用從“粗”到“精”,大幅提升了礦山規(guī)�；s化水平。
科技創(chuàng)新
推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展
微山縣在推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展過程中,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。
在微山縣政府的主導(dǎo)下,礦山企業(yè)和礦業(yè)技術(shù)支持單位持續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新,緊盯“三率”標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、循環(huán)、區(qū)域、環(huán)保”循環(huán)發(fā)展模式,鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極進(jìn)行采選冶技術(shù)、設(shè)備升級(jí)改造。
為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè),微山縣積極制定發(fā)展規(guī)劃,轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局,推進(jìn)重點(diǎn)礦山企業(yè)開展數(shù)字化礦山建設(shè),完善企業(yè)管理信息化系統(tǒng),不斷加大綠色礦山建設(shè)的實(shí)施力度和建設(shè)進(jìn)度。
同時(shí),做到主動(dòng)服務(wù)、規(guī)范管理,有力促進(jìn)了綠色礦業(yè)發(fā)展和綠色礦山建設(shè)工作的順利推進(jìn)。目前,該縣持證生產(chǎn)9家礦山,均開展了綠色礦山建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
綜合治理
提升資源利用成效
采煤過后,如何解決塌陷地問題?近年來,微山縣加大采煤塌陷地治理力度,完成采煤塌陷地治理近7萬畝,恢復(fù)耕地近3萬畝。通過多年探索實(shí)踐,確立了“宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜工則工、宜游則游”的治理思路,成功推出“農(nóng)業(yè)復(fù)墾、生態(tài)復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)復(fù)墾”采煤塌陷地治理模式。
在實(shí)施治理項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,該縣積極督促相關(guān)鎮(zhèn)街聯(lián)系對(duì)接有關(guān)部門,并吸引第三方公司和資金投入,創(chuàng)建生產(chǎn)、加工和休閑、觀光旅游為一體的生態(tài)立體高效農(nóng)業(yè)園區(qū),逐漸形成糧經(jīng)作物、蔬菜、水產(chǎn)、禽牧養(yǎng)殖基地,促使治理項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益,實(shí)現(xiàn)由“塌陷地”到“黃金地”的華麗轉(zhuǎn)身,推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。
治管結(jié)合
實(shí)現(xiàn)開發(fā)保護(hù)兼顧
微山縣建立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用長(zhǎng)效管理機(jī)制,探索“政府-礦山-專家”協(xié)同的節(jié)約集約利用創(chuàng)新思路,促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升。
每年組織開展不少于4次的礦產(chǎn)資源督察;聘請(qǐng)專家對(duì)礦山企業(yè)每年不少于2次的技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)礦山企業(yè)合理布置工作面、規(guī)范采掘順序、不斷完善掘進(jìn)管理模式,引導(dǎo)礦山企業(yè)依托管理創(chuàng)新和技術(shù)革新,對(duì)生產(chǎn)工藝系統(tǒng)不斷改造升級(jí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度保持100%、稅收貢獻(xiàn)率42.34%、單位礦業(yè)產(chǎn)值能耗0.2857噸/萬元,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。
科學(xué)引導(dǎo)資源要素節(jié)約集約布局
近年來,兗州區(qū)堅(jiān)持以國(guó)土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng),以引導(dǎo)資源要素節(jié)約集約利用為原則,科學(xué)合理劃定城市開發(fā)邊界。2022年10月14日,兗州區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定成果順利通過自然資源部質(zhì)檢并正式啟用,劃定生態(tài)保護(hù)紅線842畝、永久基本農(nóng)田27.13萬畝、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界19.1萬畝,為兗州區(qū)未來十五年發(fā)展舒朗了空間、爭(zhēng)取了主動(dòng),也為全區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位和高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)保障。
精準(zhǔn)配置新增建設(shè)用地指標(biāo)
建立了用地聯(lián)審制度,實(shí)行發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、招商等部門聯(lián)合審查,建立重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目排出位次,確定土地保障優(yōu)先序。堅(jiān)持新增用地計(jì)劃指標(biāo)精準(zhǔn)化配置,建立項(xiàng)目臺(tái)賬,實(shí)行分級(jí)分類施策、精準(zhǔn)科學(xué)保障,切實(shí)將有限的新增用地指標(biāo)分解到高質(zhì)量項(xiàng)目上。
2022年,兗州區(qū)共使用各類新增指標(biāo)8495畝,經(jīng)上級(jí)批復(fù)建設(shè)用地8612畝,完成土地供應(yīng)11964畝,均創(chuàng)歷史新高。
“零地增效”提煉存量土地“含金量”
成立制造強(qiáng)市建設(shè)兗州區(qū)指揮部,實(shí)施助企攀登工程。指揮部下設(shè)土地要素保障專班,具體對(duì)接企業(yè),詳細(xì)了解用地需求,為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的用地保障。同時(shí),因地制宜,探索形成了多種“零地增效”的發(fā)展模式.
“零增地”上項(xiàng)目,2022年,共為今麥郎等14家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零增地”上項(xiàng)目,有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)拿地成本下降和城市土地利用效益的提高,一降一增間進(jìn)一步盤活了存量土地資源,實(shí)現(xiàn)了自然資源節(jié)約集約利用,在以“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的兗州,走出了一條具有地方特色的土地高效利用之路。
低效盤活喚醒城市發(fā)展新動(dòng)力
組織編制了“十四五”低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃并完成了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、騰籠換鳥、政府收儲(chǔ)等多種模式盤活城鎮(zhèn)存量低效用地,優(yōu)先用于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
盤活城鎮(zhèn)低效用地不僅推動(dòng)了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加了稅收,還美化了環(huán)境,帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)就業(yè),實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的綜合提升。
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
兗州區(qū)全面落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革文件要求,嚴(yán)格執(zhí)行《山東省建設(shè)項(xiàng)目控制標(biāo)準(zhǔn)》(2019年版)有關(guān)規(guī)定,2022年,全區(qū)共完成工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)28宗2231.25畝,新增工業(yè)用地全部采用“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。
同時(shí),兗州區(qū)持續(xù)組織優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程,實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”,有力助推了兗州區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。
全域整治助力鄉(xiāng)村振興
國(guó)土空間全域土地綜合整治是國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。
兗州區(qū)搶抓政策機(jī)遇,顏店鎮(zhèn)成功入選全域土地綜合整治國(guó)家級(jí)試點(diǎn),全市唯一。顏店鎮(zhèn)全域土地綜合整治區(qū)域面積25.26平方公里,堅(jiān)持優(yōu)化區(qū)域用地布局,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚,提高土地整體利用效率,是兗州區(qū)集約利用自然資源、美化生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)宜居家園的重要舉措。
下一步,濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局將以兗州區(qū)、微山縣入選全國(guó)首批“自然資源節(jié)約集約示范縣”為契機(jī),持續(xù)開展創(chuàng)建后續(xù)工作,充分發(fā)揮創(chuàng)建活動(dòng)的平臺(tái)抓手作用,將具有示范引領(lǐng)作用的模式、技術(shù)、制度和管理創(chuàng)新納入創(chuàng)建方案并落實(shí)到位;加大對(duì)上爭(zhēng)取力度,積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)、生態(tài)修復(fù)資金、節(jié)約集約政策試點(diǎn),爭(zhēng)取更多資金、項(xiàng)目、政策落地濟(jì)寧;遴選培育一批節(jié)約集約示范典型,加大推廣應(yīng)用力度,通過多種形式做好宣傳工作,形成全面節(jié)約集約的社會(huì)氛圍;加強(qiáng)節(jié)約集約制度體系建設(shè),以資源要素配置改革為抓手,加強(qiáng)政策引導(dǎo)、重點(diǎn)推動(dòng),在全市層面統(tǒng)籌實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地和彈性出讓、批而未供和閑置土地處置、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、綠色礦山創(chuàng)建、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步提升自然資源節(jié)約集約利用水平,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的資源保障。 |
