今年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，對全面深入推動“高效辦成一件事”作出重要部署。煙臺市各級各部門認(rèn)真貫徹國家、省“高效辦成一件事”工作部署，深入推進(jìn)“一件事”集成辦改革，共上線服務(wù)場景127個，政務(wù)服務(wù)利企便民程度不斷提升，企業(yè)群眾獲得感滿意度不斷增強(qiáng)。

　　□ 本報記者 從春龍

　　本報通訊員 劉 強(qiáng)

　　事項歸集

　　開餐飲店只跑一次

　　卡卡米蘇烘焙是一個在全國30多個大中城市擁有數(shù)百家連鎖門店的知名蛋糕品牌。今年，該品牌準(zhǔn)備在煙臺考察開店，相關(guān)人員便到煙臺市政務(wù)服務(wù)大廳咨詢開店事宜。窗口工作人員告訴他，煙臺推出了“餐飲一類事”政務(wù)服務(wù)，可以一次性辦好審批手續(xù)，還能為企業(yè)提供房屋租賃、房產(chǎn)抵押糾紛查詢、員工招錄、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請等一系列的增值服務(wù)。

　　短時間內(nèi)，卡卡米蘇在芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)等開起了6家門店，成為煙臺“高效辦成一件事”改革的最好注腳。

　　推行“開辦餐飲店一件事”改革前，經(jīng)營主體開辦餐飲店需要分別辦理食品經(jīng)營許可證、設(shè)置門頭牌匾、通過消防安全檢查等事項，往往跑多個部門窗口，提交多套材料，從提交申請到取得許可證書時間較長。今年7月，市市場監(jiān)管局會同行政審批局、城管局、消防支隊印發(fā)《開辦餐飲店“一件事”工作方案》，將涉及的營業(yè)執(zhí)照信息核驗、食品經(jīng)營許可(食品小餐飲登記)、戶外招牌設(shè)施設(shè)置管理規(guī)范、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查事項納入開辦餐飲店“一件事”范圍。

　　改革實施后，開辦餐飲店環(huán)節(jié)由4個縮減為1個，審批時限從23個工作日壓減為10個工作日，申請材料從18份壓減為9份，跑動次數(shù)由4次壓減為1次。

　　“高效辦成一件事”其根源在理念之變，在看問題的視角之變，是從“政府有什么給什么”到“企業(yè)群眾要什么給什么”的重大轉(zhuǎn)變。

　　什么服務(wù)場景是老百姓最需要的?煙臺在全市范圍對“一件事”場景進(jìn)行了廣泛征集，建立12345政務(wù)服務(wù)熱線與政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)動機(jī)制和“透過審批看發(fā)展”大調(diào)研機(jī)制。圍繞企業(yè)、個人全生命周期，將多個相關(guān)聯(lián)的“單項事”合理歸集，梳理形成政務(wù)服務(wù)“一件事”集成辦事項清單，目前已上線“開辦餐飲店”“教育入學(xué)”等“一件事”場景127個。工程建設(shè)項目開工“一件事”、退役軍人服務(wù)“一件事”被列為省級試點(diǎn)。

　　流程優(yōu)化

　　從各自為戰(zhàn)到協(xié)同作戰(zhàn)

　　10月10日，煙臺市行政審批服務(wù)局牽頭召開水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”工作推進(jìn)會議，就深入推進(jìn)水、電、氣、熱、信、視、排水等專營企業(yè)參與規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)審工作進(jìn)行了研究討論。會議總結(jié)了聯(lián)合報裝一件事前期工作取得的成功經(jīng)驗，明確了進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)審工作的實施路徑，聯(lián)審工作將進(jìn)一步提速。

　　聯(lián)合報裝帶來的紅利，已經(jīng)為老百姓切實感知到。“真沒想到效率這么高，辦理這么多事在一個窗口就能辦好，真是太方便了!”近日，棲霞市翰林學(xué)府小區(qū)業(yè)主孫先生到棲霞市政務(wù)服務(wù)中心辦理水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝時由衷地贊嘆。

　　“高效辦成一件事”的“高效”首先是辦事部門的高效行政。煙臺市確定24項重點(diǎn)工作，成立市級工作專班進(jìn)行總體調(diào)度，各區(qū)市以及市發(fā)改、教育、人社等9個“一件事”牽頭部門對口成立工作專班，形成上下貫通、一體聯(lián)動工作格局。建立健全協(xié)調(diào)會商機(jī)制，組織開展市縣兩級“一件事”工作協(xié)調(diào)會21次，數(shù)據(jù)供需會3次，研究解決系統(tǒng)對接等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題37個。

　　煙臺港西港區(qū)至龍口裕龍島原油管道項目作為山東省“十四五”規(guī)劃重大能源發(fā)展工程，對裕龍島煉化一體化項目實施以及推動全省石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效具有重大意義。

　　煙臺港西港區(qū)至龍口裕龍島原油管道項目經(jīng)理霍玉偉到黃渤海新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理海域使用手續(xù)時，窗口人員為其提供了用海“一件事”集成服務(wù)。原先，需要企業(yè)先后準(zhǔn)備3套材料分別跑審批、稅務(wù)、自規(guī)等部門辦理海域使用權(quán)申請、海域使用金繳納、不動產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)�，F(xiàn)在，通過再造用海審批申報流程，將3個審批事項申請材料同類合并、簡化報送，在一個窗口實現(xiàn)跨部門綜合收件，申請材料由18份減少至14份，海籍調(diào)查表、宗海位置圖等4份材料一次提交、多次復(fù)用，材料壓減率達(dá)20%，流程由過去的9個環(huán)節(jié)合并為3個，平均辦理時限壓減60%以上。

　　海洋經(jīng)濟(jì)是煙臺的特色。煙臺市創(chuàng)新打造科創(chuàng)服務(wù)、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)、黃金生產(chǎn)等煙臺特色“一件事”服務(wù)場景16個。其中，聚力服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展推行了“用海一件事”集成服務(wù)，在全省率先將市級用海審批權(quán)下放至市轄區(qū)實施，并聯(lián)辦理材料審查、意見征求、論證報告公示環(huán)節(jié)，整合壓減海域使用申請審核、使用權(quán)登記、使用金征收3個事項的審批要素，材料壓減56.5%，審批提速50%，辦理用海審批106件、用海面積2.34萬公頃，減免海域使用金4300余萬元，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益約5億元。

　　數(shù)智賦能

　　從群眾跑腿到數(shù)據(jù)跑路

　　“在手機(jī)上填報信息，再上傳照片就給孩子完成了小學(xué)入學(xué)報名，真是太方便了。”今年入學(xué)季，黃渤海新區(qū)的王先生對教育入學(xué)“一件事”贊不絕口。

　　子女教育是每一個家庭關(guān)心的頭等大事，家長們非常關(guān)心。今年7月，市教育局、公安局、民政局、大數(shù)據(jù)局等九部門印發(fā)《煙臺市深化數(shù)據(jù)賦能高效辦成義務(wù)教育招生入學(xué)“一件事”實施方案》，全面實現(xiàn)全市入學(xué)報名由“線下跑”變?yōu)?ldquo;掌上辦”，取得較好效果。

　　要實現(xiàn)“高效辦成一件事”，難在部門協(xié)調(diào)，難在數(shù)據(jù)共享。近年來，煙臺從全市層面發(fā)起多輪數(shù)據(jù)歸集大會戰(zhàn)，建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池，牢牢夯實數(shù)據(jù)底座。煙臺開放數(shù)林指數(shù)連續(xù)3年位居全國前列。煙臺持續(xù)推動數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通，借助數(shù)字技術(shù)手段促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)辦理，深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用，為“高效辦成一件事”提供有力支撐。

　　煙臺市在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)煙臺站點(diǎn)和愛山東App上線“高效辦成一件事”專區(qū)，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接，配置網(wǎng)上聯(lián)辦流程，為辦事群眾提供出生、教育、退役、工作、置業(yè)、出行等28項個人全生命周期服務(wù)，為市場主體提供企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營、企業(yè)運(yùn)營、投資建設(shè)、企業(yè)變更、企業(yè)退出等99項企業(yè)全生命周期服務(wù)。同時，實現(xiàn)“一件事”集成辦工作與12345政務(wù)服務(wù)熱線工作聯(lián)動，更新完善知識問答庫，高效受理政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴、求助、建議和在線辦理指導(dǎo)等訴求。

　　下一步，煙臺將不斷健全完善“一件事”集成辦改革常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，按照全面落實一批國辦重點(diǎn)事項、迭代更新一批省定既有事項、創(chuàng)新探索一批煙臺特色事項、打造宣傳一批典型事項的“四個一”總體工作思路，加速推進(jìn)更多“高效辦成一件事”主題場景事項落地見效。