導(dǎo)報(bào)記者 王偉 濟(jì)南報(bào)道

　　日前，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心公布了二季度全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)的信息情況。

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，在多重PPP監(jiān)管新政作用下，管理庫(kù)針對(duì)不合規(guī)PPP項(xiàng)目的清理仍在持續(xù)，監(jiān)管趨嚴(yán)促項(xiàng)目規(guī)范，PPP市場(chǎng)減速提質(zhì)發(fā)展。其中，山東PPP發(fā)展突出，在管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)和累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)的排序中均居各省首位。截至二季度，山東在庫(kù)的累計(jì)項(xiàng)目數(shù)達(dá)693個(gè)，落地項(xiàng)目數(shù)382個(gè)，占全國(guó)落地項(xiàng)目總數(shù)的10.4%，并且山東領(lǐng)跑示范項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)，已有73個(gè)示范項(xiàng)目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段。

　　73個(gè)示范項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段

　　自2016年以來(lái)，財(cái)政部推出了四批PPP示范項(xiàng)目，其中山東有84個(gè)項(xiàng)目入選，在第四批PPP示范項(xiàng)目的評(píng)選中山東入選項(xiàng)目數(shù)量最多，為38個(gè)，占比10%。這些示范項(xiàng)目的落地率目前進(jìn)展如何?

　　項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)的比值。上述財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)開(kāi)展示范項(xiàng)目整改，二季度落地示范項(xiàng)目新增項(xiàng)目23個(gè)、投資額75億元。截至2018年6月，落地示范項(xiàng)目累計(jì)866個(gè)、投資額2萬(wàn)億元，落地率85.8%。

　　值得關(guān)注的的是，按各地落地示范項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)，山東(含青島)84個(gè)示范項(xiàng)目中已有73個(gè)示范項(xiàng)目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段，居全國(guó)第一;其后河南72個(gè)、云南62個(gè)、安徽55個(gè)、河北54個(gè)。其余各省均不足50個(gè)。

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到，第一批21個(gè)示范項(xiàng)目自2016年底以來(lái)、第二批160個(gè)示范項(xiàng)目自2017年3月以來(lái)已100%落地，第三批432個(gè)示范項(xiàng)目本月100%落地。第四批示范項(xiàng)目中落地項(xiàng)目253個(gè)，落地率63.9%。

　　此外，二季度民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目參與率近四成。管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的62.1%;回報(bào)機(jī)制方面，政府付費(fèi)類項(xiàng)目新增項(xiàng)目38個(gè)，投資額減少500億元。污染防治與綠色低碳項(xiàng)目二季度環(huán)比新增項(xiàng)目191個(gè)、投資額1962億元。

　　對(duì)此，明樹(shù)數(shù)據(jù)分析稱，我國(guó)PPP模式經(jīng)過(guò)3年的快速發(fā)展，全國(guó)各省份大量PPP項(xiàng)目落地，很多地方政府已逼近甚至超過(guò)財(cái)政承受能力10%的紅線，主推項(xiàng)目類型急需從政府付費(fèi)模式轉(zhuǎn)為使用者付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助模式。

　　持續(xù)清理仍在繼續(xù)

　　自去年以來(lái)，財(cái)政部、國(guó)資委及金融系統(tǒng)出臺(tái)多份規(guī)范PPP發(fā)展的重磅文件，財(cái)政部出臺(tái)的“92號(hào)文”明確提出不合規(guī)的PPP項(xiàng)目將會(huì)出庫(kù)。

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，二季度在加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理方面，針對(duì)不合規(guī)項(xiàng)目的持續(xù)清理仍在繼續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，二季度管理庫(kù)共清退項(xiàng)目856個(gè)、涉及投資額9569億元，在庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量有所提高。同時(shí)，二季度管理庫(kù)新增入庫(kù)項(xiàng)目1185個(gè)、投資額14249億元，覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆建設(shè)兵團(tuán)，表明PPP在全國(guó)各地繼續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)。

　　受PPP監(jiān)管新政影響，銀行開(kāi)始加強(qiáng)項(xiàng)目審查，審慎面對(duì)PPP融資，多地也陸續(xù)跟進(jìn)出臺(tái)了規(guī)范發(fā)展PPP的地方文件。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者獲悉，山東也提出了一系列規(guī)范PPP發(fā)展，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的舉措。要求嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目采購(gòu)和項(xiàng)目入庫(kù)管理。對(duì)新申請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目，須從準(zhǔn)備階段開(kāi)始審核，且階段之間審核期間隔不少于1個(gè)月。

　　“未來(lái)，不僅PPP項(xiàng)目有走向規(guī)范而緊縮的發(fā)展趨勢(shì)，可用于資本金投資的資金也將走向規(guī)范與緊縮。”國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家、德恒律師事務(wù)所合伙人黃華珍表示。

　　來(lái)自明樹(shù)數(shù)據(jù)的分析稱，通過(guò)2017年大規(guī)模監(jiān)管政策的出臺(tái)，瞄準(zhǔn)PPP發(fā)展中的痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“糾偏”與“回歸初心”。而2018年則是2017年相關(guān)監(jiān)管政策的落地期，需要在推行相關(guān)政策的同時(shí)發(fā)現(xiàn)落地過(guò)程中的問(wèn)題，解決政策落地的難點(diǎn)，促進(jìn)政策的穩(wěn)步推行。