近年來(lái)，禹城市堅(jiān)持把兩區(qū)同建作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，持續(xù)發(fā)力、規(guī)范建設(shè)，特別是今年以來(lái)，充分利用全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)機(jī)遇，以財(cái)政資金為杠桿，以土地指標(biāo)交易資金為基礎(chǔ)，破解了社區(qū)建設(shè)最大的資金難題，形成了以財(cái)政資金促社區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)促土地挖潛、土地挖潛促指標(biāo)交易、交易資金促財(cái)源建設(shè)、財(cái)源建設(shè)促鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)，走出了一條獨(dú)具禹城特色的兩區(qū)同建模式，為傳統(tǒng)平原地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了可復(fù)制、可推廣的“禹城模式”。

　　一、建設(shè)社區(qū)，解決“農(nóng)民”問(wèn)題。堅(jiān)持生態(tài)宜居，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，合理安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)用地，編制完成了村土地利用和建設(shè)規(guī)劃，將城市規(guī)劃區(qū)外833個(gè)(除5個(gè)保留村外)，全部并入48個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、因地制宜、群眾自愿、社會(huì)參與、依法依規(guī)、梯次推進(jìn)”的原則，扎實(shí)、有序、穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。截至目前，已開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村社區(qū)28個(gè)，建成樓房1.3萬(wàn)多套、160多萬(wàn)平方米，累計(jì)搬遷村莊125個(gè)，挖潛土地指標(biāo)11600多畝，4.5萬(wàn)多人喬遷新居。今年續(xù)建社區(qū)7處、新開(kāi)樓房社區(qū)5處，在建面積50多萬(wàn)平米。同時(shí)，按照“五化八通八有”(硬化、綠化、亮化、美化、凈化，通水、通電、通暖、通氣、通油路、通電話、通寬帶網(wǎng)、通有線電視;有幼兒園、小學(xué)、敬老院、衛(wèi)生室、警務(wù)室、超市、中心廣場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心)的要求，完善社區(qū)配套和服務(wù)功能，全面提升社區(qū)承載力、吸引力和可持續(xù)發(fā)展能力，全市已建成入住的社區(qū)，85%實(shí)現(xiàn)“五化八通八有”，85%綠化覆蓋率30%以上，85%實(shí)現(xiàn)通暖通氣，90%配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)、老年公寓、衛(wèi)生室，農(nóng)民居住條件得到根本性轉(zhuǎn)變。

　　同步開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)近期暫不實(shí)施并居的295個(gè)村編制村莊整治規(guī)劃，依托宅基地制度改革、農(nóng)村閑散地整治，堅(jiān)持“一村一策”“一地一策”，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”要求，打造“一村一品”“一村一韻”“一村一觀”，有效喚醒了沉睡資源，做活了邊角經(jīng)濟(jì);同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，開(kāi)展村容村貌提升、村莊綠化美化、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗庭院創(chuàng)建等活動(dòng)，全市30%以上村莊建成美麗鄉(xiāng)村，培育一批特色風(fēng)貌示范村，辛店鎮(zhèn)入選全省“十百千”鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、第五批山東省美麗宜居小鎮(zhèn)，6個(gè)村莊獲全省美麗鄉(xiāng)村示范村莊。

　　二、發(fā)展園區(qū)，解決“產(chǎn)業(yè)”問(wèn)題。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使農(nóng)民就業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村土地向適度規(guī)模集中，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民就近就地就業(yè)，走出一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)就近就地城鎮(zhèn)化的新路子，目前，全市共流轉(zhuǎn)土地43.05萬(wàn)畝，占耕地總面積的56.6%，建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)83處，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)1.5萬(wàn)余人。堅(jiān)持龍頭帶頭，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極洽談引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，建成視界牧業(yè)牧場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)51個(gè)，總投資38億元的山東蒙天乳業(yè)高端乳制品產(chǎn)業(yè)園，逆向收購(gòu)世界第二大奶企法國(guó)優(yōu)諾，建設(shè)亞洲最大的乳酪生產(chǎn)基地;溫氏集團(tuán)養(yǎng)豬一體化、德州領(lǐng)翔牧業(yè)農(nóng)牧園區(qū)、德州黑驢養(yǎng)殖及深加工、蝴蝶蘭培育、千畝櫻花海棠園等項(xiàng)目初步形成規(guī)模。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域資源稟賦，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌布局，瞄準(zhǔn)1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)環(huán)境安全承載能力、資源配套要求相對(duì)較低，符合產(chǎn)業(yè)政策、勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園7處，倫鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、莒鎮(zhèn)工貿(mào)園區(qū)、辛店鎮(zhèn)萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，已成為承載勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)質(zhì)載體，加快了社區(qū)群眾增收致富步伐。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，帶動(dòng)一批專業(yè)合作社。把基層組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，在浙江桐廬舉辦支部書(shū)記專題學(xué)習(xí)班，提高農(nóng)村帶頭人綜合素質(zhì)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)、增收致富的能力和水平。同時(shí)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，讓農(nóng)戶以土地入股的方式入社合作，不僅帶動(dòng)農(nóng)民增收，還壯大了集體收入，現(xiàn)已建成黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社32個(gè)。

　　三、深化改革，解決“資金”問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興，特別是社區(qū)建設(shè)，資金是最大的瓶頸。我們面對(duì)財(cái)政緊張、融資難、手續(xù)多的現(xiàn)實(shí)困難，主動(dòng)創(chuàng)新作為，多措并舉解決資金難題。

　　實(shí)現(xiàn)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)。把社區(qū)建設(shè)與財(cái)源建設(shè)相掛鉤，抓住全省唯一的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)機(jī)遇，積極推動(dòng)指標(biāo)跨市交易，已實(shí)現(xiàn)指標(biāo)交易2800多畝，有效破解了資金制約。今年計(jì)劃再拆遷復(fù)墾29個(gè)村莊、挖潛指標(biāo)4000畝，現(xiàn)已整體拆遷安置15個(gè)村莊，挖潛指標(biāo)1600畝，其中復(fù)墾驗(yàn)收1個(gè)，初驗(yàn)11個(gè)，正在復(fù)墾3個(gè);近期準(zhǔn)備啟動(dòng)10個(gè)村拆遷安置，預(yù)計(jì)挖潛指標(biāo)1300畝;計(jì)劃再交易一批土地指標(biāo)，真正把挖潛優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資金動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)不斷的源泉活水。

　　盤(pán)活閑置土地。開(kāi)展農(nóng)村廢棄宅基地和空閑地收回整治，共收回廢棄宅基地3616宗1764畝，空閑地1.5萬(wàn)余處、1.2萬(wàn)余畝。通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，共實(shí)現(xiàn)入市交易1.34億元，入市主體收益8285萬(wàn)元;通過(guò)收取宅基地有償使用費(fèi)，全市村集體共收取有償使用費(fèi)765萬(wàn)元，增加了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，現(xiàn)已成功辦理25宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款1785萬(wàn)元，有力保障了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。積極探索放活宅基地使用權(quán)路徑，協(xié)調(diào)金融部門(mén)開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款工作。

　　引進(jìn)社會(huì)資本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主動(dòng)開(kāi)展雙招雙引工作，積極吸引各類社會(huì)資本注入，加快城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，我們注重提升社區(qū)承載力，積極膨脹規(guī)模，吸引社區(qū)供暖等集中配套項(xiàng)目的社會(huì)投資，德州瑞誠(chéng)公司承擔(dān)了房寺鎮(zhèn)全部社區(qū)供暖，今年德州交投集團(tuán)多次洽談社區(qū)供暖投資事宜，目前已與莒鎮(zhèn)達(dá)成合作意向。