孫 煒
黃河三角洲濕地是黃河流域生態(tài)保護的重要節(jié)點，在黃河生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。加強黃河三角洲濕地的生態(tài)保護，既是山東生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
濕地在抵御洪水、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮著重要作用，被譽為“地球之腎”。
保護黃河三角洲濕地，既是山東生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
黃河流域濕地面積為392.92萬公頃，濕地率為4.88%。山東省黃河流域濕地重點分布于下游的黃河三角洲(包括東營、濱州)和泰安東平湖濕地等，占黃河流域濕地面積的4.4%，但濕地率是黃河流域平均濕地率的2.57倍。其中，黃河三角洲濕地是黃河流域生態(tài)保護的重要節(jié)點，在黃河生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。
近年來，山東省堅決落實“重在保護，要在治理”的要求，把生態(tài)保護作為重要任務，建設黃河下游綠色生態(tài)走廊，構(gòu)建河流生態(tài)系統(tǒng)健康格局，為大河三角洲生態(tài)保護作出了“山東實踐”。黃河三角洲濕地保護修復、水環(huán)境、植被覆蓋等方面都取得了可喜成就。但是沿黃九省(區(qū))區(qū)域聯(lián)動、黃河三角洲水資源與濕地退化等問題還亟待解決。
區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待深入。生態(tài)保護不是某段區(qū)域，而是整個區(qū)域或流域的問題。黃河三角洲濕地保護與修復同樣依賴省內(nèi)與省外聯(lián)動。省內(nèi)黃河管理體制機制淤堵，職能、權(quán)限錯綜交叉，“九龍治水”的局面尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。整個黃河流域九省(區(qū))協(xié)同聯(lián)動機制還在起步階段，未取得深入進展。盡管近日山東、河南兩省簽訂了黃河流域省級橫向生態(tài)補償協(xié)議，但還需要在更多方面，更進一步的跨區(qū)域合作，比如水資源補償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。
濕地水資源緊缺，黃河三角洲面臨濕地退化的風險。黃河三角洲濕地水資源緊缺的原因，一是黃河屬于資源性缺水河流，水資源開發(fā)卻持續(xù)增大。黃河人均水資源量僅為全國平均水平的23%。20世紀50年代，黃河水資源開發(fā)利用率為19%，目前已高達79%，遠超國際規(guī)定的40%，用水需求量大大超過黃河水資源的承載能力，且水資源開發(fā)持續(xù)增大。二是引黃供水能力下降。河口鎮(zhèn)以上地區(qū)的來水量以及河口鎮(zhèn)與三門峽的來沙量年際變化大，特別是小浪底水庫運行之后，清水下泄，泥沙含量大幅減少，同時河床沖刷下切，河槽變深，導致黃河三角洲水資源緊張，濕地面臨退化的危險。三是水資源利用率較低。農(nóng)業(yè)用水是山東引黃供水的主要用途，然而由于農(nóng)業(yè)引黃灌溉配套設施、灌溉技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉效益大打折扣。
濕地生態(tài)系統(tǒng)有其獨特性、重要性和整體性，是生態(tài)文明建設的載體和主陣地之一。應堅決貫徹習近平總書記指出的“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，完善立法，深化合作，科學用水。
完善立法，突出規(guī)劃引領(lǐng)。完善立法和編制規(guī)劃是系統(tǒng)性、整體性統(tǒng)籌濕地生態(tài)保護和治理的根本保障。國家層面審議通過了《中華人民共和國濕地保護法(草案)》;省級層面已出臺了二十多個省級濕地保護條例，山東省出臺了政府規(guī)章;市級層面以東營市為例，出臺了《關(guān)于加強濕地保護管理的意見》《東營市濕地保護管理辦法》《東營市濕地保護總體規(guī)劃等》。下一步，山東省應主動就濕地保護立法方面與國家對接，完善現(xiàn)行《山東省濕地保護辦法》。東營市、濱州市應參考省級、國家級濕地保護辦法，結(jié)合濕地發(fā)展現(xiàn)狀，補充與完善現(xiàn)有濕地相關(guān)法律。
深化合作，加強沿黃區(qū)域聯(lián)動。黃河生態(tài)保護具有長期性、整體性等特點。在黃河保護與發(fā)展中，河南鄭州、陜西西安等在生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的思想理念、實踐效果等，都取得了顯著成績。下一步，山東應重視在濕地生態(tài)保護、水資源利用、河流治理等方面主動對接國家相關(guān)部門，積極加強與沿黃其他省(區(qū))的城市聯(lián)動、產(chǎn)學研聯(lián)動，建立黃河上中下游的物聯(lián)網(wǎng)體系，建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效機制，探索共同推進黃河流域生態(tài)保護的有效路徑，進而深化黃河三角洲濕地保護與修復。
轉(zhuǎn)變用水方式，科學配置水資源。水是濕地的靈魂，是建設鳥類繁殖島，恢復濕地植被、豐富生物多樣性的前提�？茖W、合理地利用黃河水資源，緩解淡水供求矛盾是山東黃河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)修復的關(guān)鍵點。一是應轉(zhuǎn)變用水思路，將向中上游要水，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛳掠喂?jié)水，堅持合理分水、科學節(jié)水、管住用水。二是增強水資源調(diào)配能力。實施濕地水系大連通等工程，確保黃河河流廊道的連通性、水流的持續(xù)性;推進多源互補水網(wǎng)建設，提高雨洪資源利用率，以破解水資源制約問題。三是提高節(jié)水技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，運用工程、技術(shù)和管理措施，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平，推進水資源集約利用。
建設小微濕地，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是矛盾的，而是相輔相成的。目前我國有常熟泥倉溇鄉(xiāng)村濕地公園、重慶市梁平區(qū)獵神村鄉(xiāng)村小微濕地等。其優(yōu)勢是有助于面源污染控制，打造生態(tài)、宜居鄉(xiāng)村。因此，山東可以通過實施“小微濕地+生態(tài)農(nóng)業(yè)”“小微濕地+環(huán)境治理”“小微濕地+特色產(chǎn)業(yè)”，以生態(tài)推動美麗鄉(xiāng)村建設，以生態(tài)促進綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在濕地特色產(chǎn)業(yè)方面，可引入濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)、濕地花卉苗木產(chǎn)業(yè)、濕地產(chǎn)品加工業(yè)、濕地自然教育產(chǎn)業(yè)、濕地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、濕地民宿產(chǎn)業(yè)、濕地生態(tài)旅游業(yè)等多種濕地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，拓展山東高質(zhì)量的生態(tài)發(fā)展模式，有助于改善山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步保護與發(fā)展生態(tài)環(huán)境，促進形成產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的良性循環(huán)。
(作者單位：山東省委黨校) |
