9月7日，山東省日照市新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹“無(wú)證明城市”建設(shè)成果。歷時(shí)8個(gè)月攻堅(jiān)，日照基本建成了“無(wú)證明城市”，1424個(gè)事項(xiàng)能夠“無(wú)證明”辦理，7857個(gè)證明材料免予提交，群眾辦事更方便、更快捷。

　　打造“無(wú)證明城市”是市委市政府深化“一次辦好”改革、深入推進(jìn)減證便民行動(dòng)的重要舉措。2020年下半年，日照在全省先行先試，率先啟動(dòng)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建，全面梳理和精簡(jiǎn)各類證明材料，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、部門(mén)核驗(yàn)、告知承諾等措施，將辦事所需證明的提供主體，從辦事人轉(zhuǎn)換為服務(wù)單位。

　　同時(shí)，結(jié)合落實(shí)省“雙全雙百”工程，推出了義務(wù)教育報(bào)名、婚育服務(wù)“全照辦”等“無(wú)證明”集成辦、一次辦事項(xiàng)，助力一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，努力提高群眾辦事滿意度和獲得感。主要工作可以總結(jié)為“四個(gè)一”。

　　1.建立一張“無(wú)證明辦事”目錄清單

　　組織全市所有公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展證明事項(xiàng)梳理登記、法律審查，最大限度清理不必要證明事項(xiàng)，對(duì)依法保留的證明事項(xiàng)，采用共享、核實(shí)、替代、承諾等措施實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明辦事”，編制完成《日照市“無(wú)證明辦事”目錄清單(市本級(jí))》，并根據(jù)法律法規(guī)“立改廢”情況和數(shù)據(jù)共享情況，原則上每半年統(tǒng)一更新公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)、主動(dòng)公開(kāi)、接受監(jiān)督。各區(qū)縣參照市級(jí)做法，分別編制并公布目錄。

　　2.建設(shè)一個(gè)核驗(yàn)平臺(tái)

　　日照在全省首創(chuàng)“無(wú)證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)，與省電子證照庫(kù)、市電子證照庫(kù)、市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、14個(gè)部門(mén)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)104類證明通過(guò)共享直接獲取，76類證明通過(guò)部門(mén)核驗(yàn)方式獲取，自動(dòng)加蓋數(shù)據(jù)共享查詢核驗(yàn)專用章或電子證明核實(shí)信息專用章，構(gòu)建起以數(shù)據(jù)共享為主、部門(mén)核驗(yàn)為輔的證明材料網(wǎng)上出具體系。同時(shí)，為方便群眾查詢所屬證明，系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“愛(ài)山東·日照通”APP，分別設(shè)置“證明直通車”和“我的證明”查詢模塊，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地網(wǎng)上查、掌上查。

　　3.拓展一批便民服務(wù)場(chǎng)景

　　目前，“無(wú)證明辦事”服務(wù)體系已全面覆蓋市和區(qū)縣政務(wù)大廳辦事窗口。在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)在便民服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，在市中心醫(yī)院等4家醫(yī)院、日照銀行等6家銀行、陳疃鎮(zhèn)衛(wèi)生院等19家衛(wèi)生院，接入了“無(wú)證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)，群眾辦理出入院結(jié)算、銀行開(kāi)戶等業(yè)務(wù)，無(wú)需提交身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、殘疾證等證明，讓改革惠及面更廣。

　　4.出臺(tái)一項(xiàng)改革保障規(guī)定

　　今年4月，日照出臺(tái)《日照市“無(wú)證明辦事”工作規(guī)則》，建立“無(wú)證明城市”聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)改革實(shí)施工作，明確界定了“無(wú)證明辦事”的內(nèi)涵定義、適用范圍、實(shí)現(xiàn)途徑、電子證明法律效力、窗口人員免責(zé)機(jī)制等內(nèi)容，要求對(duì)有數(shù)據(jù)庫(kù)依托，但未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的，部門(mén)之間核驗(yàn)的時(shí)間，原則上控制在半小時(shí)以內(nèi)，如果辦理事項(xiàng)為承諾件，原則上24小時(shí)以內(nèi)完成核驗(yàn)，全面保障“無(wú)證明城市”改革成果落地。

　　從“無(wú)證明城市”改革成效看，基本實(shí)現(xiàn)了證明從“索要”到“不要”、從“紙質(zhì)”到“電子”的重大轉(zhuǎn)變。主要有三方面的亮點(diǎn)：

　　首先是減證數(shù)量多、范圍廣。把托清證明底數(shù)、清理無(wú)法律法規(guī)證明作為實(shí)施改革的前提，全面梳理排查辦理政務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)所需證明材料，對(duì)無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了7857個(gè)證明材料免予提交(市級(jí)1864項(xiàng)、區(qū)縣5993項(xiàng))，基本涵蓋了群眾日常生活辦事所需的高頻證明。

　　其次是充分利用數(shù)據(jù)賦能。按照“全程網(wǎng)辦、數(shù)據(jù)比對(duì)”原則，把“數(shù)據(jù)共享”作為實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明辦事”的主要方式和工作著力點(diǎn)，創(chuàng)新研發(fā)“無(wú)證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)集成化高、可拓展性強(qiáng)，不僅能實(shí)現(xiàn)了部門(mén)之間證明數(shù)據(jù)共享和在線核驗(yàn)，也為群眾在線查詢所屬證明提供了便利。

　　再就是與告知承諾制結(jié)合推進(jìn)。山東是國(guó)家告知承諾制的試點(diǎn)省，在推動(dòng)“無(wú)證明辦事”過(guò)程中，日照大力推行以告知承諾制改革為基礎(chǔ)的信用審批，用“承諾”代替“證明”，以“信用”代替“跑腿”。同步加強(qiáng)核查與監(jiān)管，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，做好告知、承諾、審批和監(jiān)管有效銜接，杜絕監(jiān)管真空。

　　下一步日照市將按照高標(biāo)定位、對(duì)標(biāo)一流的目標(biāo)要求，持續(xù)擴(kuò)大“無(wú)證明辦事”覆蓋面，深化電子證明和證照應(yīng)用、切實(shí)強(qiáng)化改革保障，不斷增強(qiáng)服務(wù)便利度和滿意度，全力營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的辦事環(huán)境。