二、全國人大或其常委會決定啟動生態(tài)環(huán)境法律的制定或者修改的，只能由全國人大常委會有關專委會或者工作委員會負責草擬條文，不得委托國務院法制辦甚至各部委局起草草案。這樣可以保證法律草案的公正性和超越性。

　　三、全國人大常務會有關專委會或者工作委員會進行調研拿出生態(tài)環(huán)境草案后，可以召集國務院法制辦和各部委局聽取意見，但這些意見只能供全國人大參考。超脫的立法體制有助于解決部門立法、監(jiān)管盲點和相互推責等問題。同樣地，國務院法制辦決定制定或者修改生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)時，也應親自調研，充分聽取各界意見，起草條文，并再次廣泛征求社會的意見。部門意見只能作為參考，立法不能被部門牽著鼻子走。

　　第四，明確人民的生態(tài)環(huán)境法治主體地位，把環(huán)境行政權力關進制度的籠子。

　　十八屆四中全會明確人民的法治主體地位，守法由被動的守法演變?yōu)橹鲃幼o法，突出人們的主體地位。強調法治文化的培育和法治精神的弘揚。法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會踐行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　在生態(tài)環(huán)境法治方面，可以看出，全面推進依法治國，要求把環(huán)境監(jiān)管權力關進制度的籠子，這是生態(tài)環(huán)境法治思維的一大突破。同時，強調社會主義法治理念、精神和文化，實際上是搶占世界法治價值體系的制高點，體現社會主義制度的優(yōu)越性和自信性。下一步應當加強公眾參與環(huán)境保護工作的制度、機制和程序建設，彌補環(huán)境監(jiān)管部門的力量不足，有效制約環(huán)境行政違法而現行。

　　黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制。為此，在環(huán)境保護方面，應當把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大生態(tài)環(huán)境行政決策的法定程序，無論是在黨委（組）還是在行政機關，都應當建立重大生態(tài)決策合法性審查機制，建立重大生態(tài)決策終身責任追究制度及責任倒查機制。通過此措施，可以把黨委和政府的行政權力關進制度的籠子，遏制權力腐敗的蔓延。

　　目前，在基層的環(huán)境保護工作中，有法不依的現象還不是個例。因此，必須對相關的黨政機關及其領導干部進行包括生態(tài)環(huán)境法治內容在內的法治考核。黨的十八屆四中全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、 納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。目前，我國的一些地方開展生態(tài)環(huán)境保護的行政考核制度比較成熟，但在考核地方黨委的生態(tài)環(huán)境法治建設方面，還需加強。

　　第五，強調司法權的依法獨立公正行使。

　　黨的十八屆四中全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。全會提出，優(yōu)化司法職權配置，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。這些措施，有利于發(fā)揮司法在國家治理中的積極作用。

　　在生態(tài)環(huán)境法治方面，司法權的改革大有作為。

　　首先，可以探討檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的可行性，探討其介入環(huán)境保護工作的條件、時間、方法和程序。

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