本報(bào)通訊員　張波

　　近年來,高唐縣工商資本投資農(nóng)業(yè)的積極性提升,僅2013—2014年不到兩年時(shí)間里,該縣就有19家企業(yè)投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。截至目前,全縣工商資本投入農(nóng)業(yè)資金達(dá)5.48億元,涉農(nóng)企業(yè)57家。越來越多的工商資本“尋香”而來,為該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化發(fā)展注入了生機(jī)和活力。但是,在聊城市委農(nóng)工辦、高唐縣委農(nóng)工辦聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),這種新生力量雖令人鼓舞,但其所帶來的負(fù)面影響也開始暴露出來。

    投資主體多元化

　　高唐縣現(xiàn)有的57家涉農(nóng)企業(yè)中,既有本地工商企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、個(gè)體工商戶,也有市外的企業(yè)和個(gè)人,呈現(xiàn)出多元化的投資格局。擁有驢肉加工廠的雙華苗木合作社的理事長(zhǎng)李雙華就是其中之一。

　　2013年,在高唐縣趙寨子鎮(zhèn)政府的幫助下,李雙華在該鎮(zhèn)承包的320畝耕地上開始進(jìn)行多種種植,其中一半用于種植竹柳和法桐,另一半則種上了玫瑰和藥材。

　　“這幾年,國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,所以我覺得發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)該是一個(gè)大方向。”李雙華說,“況且,收入也很可觀。”

　　多年在北京從事電視廣告行業(yè)的朱華國(guó),2013年也在高唐縣尹集鎮(zhèn)陳堤子村承包了1800畝耕地及利用土地增減掛復(fù)耕的330多畝地進(jìn)行特色苗木種植,并創(chuàng)辦了高唐縣金堤農(nóng)牧有限公司。目前,該公司種植的2000余畝苗木預(yù)計(jì)在2016年可實(shí)現(xiàn)銷售收入1000萬元。

　　“在這些涉農(nóng)企業(yè)中,原從事工業(yè)行業(yè)的有15家,建筑業(yè)9家,服務(wù)行業(yè)12家,個(gè)體工商戶16家,其余的為5家。”高唐縣委農(nóng)工辦副主任張建貴說,“在我縣,投資主體選擇的投資領(lǐng)域也很寬廣。在投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商資本中,投入特色種植及投資畜禽養(yǎng)的,分別約占24%；投資農(nóng)產(chǎn)品加工的約占19%；投資生態(tài)觀光園的約占30%；投資其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的約占3%。”

    存在問題成隱患

　　“身邊不少朋友見我的合作社搞得有聲有色,也紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但他們卻不知道,這兩年來,我已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)地往里投入了200多萬元。”談到目前面臨的困難,李雙華毫不掩飾地說,“要說現(xiàn)有的困難,頭一個(gè)就是資金問題。”原來,工商資本在進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后,對(duì)金融貸款的需求更加強(qiáng)烈。

　　“不論是種養(yǎng)業(yè),還是流通加工,大家普遍反映貸款難。”張建貴說,“但站在銀行的角度講,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域反映在信貸上的問題主要有兩個(gè),一是缺少抵押物或抵押物不符合要求,難以獲得貸款審批。再就是涉農(nóng)項(xiàng)目投資長(zhǎng)、見效慢,貸款的不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大,這必然使信貸的積極性受到影響。”

　　張建貴說,部分企業(yè)盲目跟風(fēng),對(duì)農(nóng)業(yè)基本屬性、農(nóng)業(yè)投資的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性及風(fēng)險(xiǎn)性等缺乏深入的認(rèn)識(shí),也成為了現(xiàn)有棘手問題之一。“他們有的是看到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的大力扶持,有的則認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)相對(duì)穩(wěn)定,比其他產(chǎn)業(yè)更容易,對(duì)投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位,一旦失敗,將導(dǎo)致農(nóng)民土地租金收益無法兌付,對(duì)此,甚至出現(xiàn)過直接放棄而跑路的,最終引發(fā)農(nóng)村一系列矛盾糾紛。除此之外,土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定及工商資本下鄉(xiāng)存在‘用工難’等問題,都將為下一步發(fā)展留下隱患。”

    解決困難需支持

　　工商資本能夠進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域本身是一件好事,怎樣才能把這一好事真正做到農(nóng)民的心坎里,既能保證農(nóng)民的權(quán)益和利益,又能解除隱患,使工商資本實(shí)現(xiàn)較高的利潤(rùn)?聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)為,政策法規(guī)必須跟進(jìn)。

　　“目前,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的門檻太低。比如,農(nóng)場(chǎng)及種糧大戶只是‘一證之差’。工商資本不能夠放任其自由進(jìn)入,必須有一些制度來規(guī)范它、約束它。但是目前,工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),只是各地根據(jù)本地的情況進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,沒有一套完善的政策法規(guī)支持,有可能會(huì)讓地方在工作中出現(xiàn)偏差,走上彎路。”張建貴說,“我們建議上級(jí)部門就政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、如何監(jiān)管完善配套政策,建立嚴(yán)格的工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的‘準(zhǔn)入制’和跟蹤監(jiān)管機(jī)制,讓基層可以有章可循。”

　　據(jù)悉,2013年,高唐縣對(duì)全縣1185.9畝經(jīng)濟(jì)林(苗木)進(jìn)行了確權(quán)后,多家合作社曾通過林權(quán)證進(jìn)行申請(qǐng)抵押貸款,但目前只有冠泉果木種植專業(yè)合作社在高唐縣農(nóng)村信用社申請(qǐng)到了貸款。面對(duì)企業(yè)在資金問題上普遍存在的困擾,聯(lián)合調(diào)查組建議改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資機(jī)制,積極與各類金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),并探索為工商資本提供貼息、創(chuàng)業(yè)資本方式,探索企業(yè)以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)基地的地面附著物、農(nóng)產(chǎn)品評(píng)估折價(jià)等作抵押擔(dān)保,破解農(nóng)業(yè)貸款難的問題。

　　“盲目涉農(nóng)的工商主體大多對(duì)農(nóng)業(yè)不了解,在沒有金融支持和專業(yè)人才幫忙的情況下,他們面臨的只有一潭死水。”張建貴說,“除此之外,妥善解決農(nóng)業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的矛盾與沖突,創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民能夠得到企業(yè)發(fā)展壯大的‘紅利’也很關(guān)鍵。同時(shí),農(nóng)民失地以后的社會(huì)保障問題也需進(jìn)一步考慮,不僅要加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育,保證土地流轉(zhuǎn)以后農(nóng)民能就業(yè),能滿意就業(yè),而且最好能讓他們就近就地就業(yè)。”