《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》近日下發(fā)。實施方案將84項四中全會改革舉措逐項具體化,明確工作進度和時間節(jié)點,根據(jù)實施方案,這些改革舉措都要在2015年至2017年的三年內(nèi)出臺具體落實的政策、措施。針對實施方案中的熱點問題,記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家。
雙管齊下防范司法“打招呼”
【任務(wù)】建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度,確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度,防止司法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。
【點評】一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個人私利或地方利益、部門利益,為案件當(dāng)事人請托說情,對案件處理提出傾向性意見或者具體要求,甚至以公文公函等形式,直接向司法機關(guān)發(fā)號施令,以言代法,以權(quán)壓法。一些司法機關(guān)內(nèi)部人員利用上下級領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系,通過各種方式打探案情、說情、施加壓力,非法干預(yù)、阻礙辦案,或者提出不符合辦案規(guī)定的其他要求。
3月30日,中辦、國辦公布《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》,中央政法委同日公布了《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》這兩項規(guī)定的出臺,分別從外部和內(nèi)部構(gòu)筑起防止干預(yù)司法的“防火墻”和“高壓線”。
用符合職業(yè)特點的制度留住人才
【任務(wù)】加快落實黨的十八屆三中全會部署的建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度改革任務(wù),建立健全法治工作人員管理制度,完善職業(yè)保障體系,建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。
【點評】長期以來,我國對司法人員等法治工作人員實行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式,不能充分體現(xiàn)法律職業(yè)特點,不利于把優(yōu)秀人才留在法治工作第一線。需要進一步推動實施人員分類管理制度改革,建立法官檢察官員額制、專業(yè)職務(wù)序列和單獨薪酬制度,強化職業(yè)保障,提升職業(yè)尊榮感,實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
最高人民法院司改辦主任賀小榮就法官員額制分析說,為確保這項改革穩(wěn)妥推進,法官員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)和不同審級法院的要求,不能簡單地論資排輩,搞“一刀切”,而是要根據(jù)法官業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德進行選任,要讓優(yōu)秀的法官留在法官隊伍里面。
錯案倒查問責(zé)要明確啟動程序
【任務(wù)】方案要求實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制的同時,還要求統(tǒng)一錯案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),明確糾錯主體和啟動程序,保證這一制度的順利實施。
【點評】最高人民檢察院司改辦副主任張新澤介紹,去年以來,檢察機關(guān)開展檢察官辦案責(zé)任制試點,擇優(yōu)選任460名主任檢察官,賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán),主任檢察官對所辦案件終身負(fù)責(zé)。為深入推進這項改革,最高檢將進一步健全檢察權(quán)運行監(jiān)督制約機制,完善防止利益沖突、嚴(yán)格回避制度,研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度等,堅決落實責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅查處。
建立立案登記制
【任務(wù)】變立案審查制為立案登記制,對人民法院依法應(yīng)該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當(dāng)事人訴權(quán)。建立預(yù)約立案制度,因地制宜推行網(wǎng)上立案及其他遠(yuǎn)程立案方式,方便當(dāng)事人訴訟。建立對無正當(dāng)理由不予立案的司法救濟機制。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。
【點評】4月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。新修改的行政訴訟法已經(jīng)對立案登記制作出了詳細(xì)規(guī)定:法院在接到起訴狀時,對符合規(guī)定的起訴條件的應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮２荒墚?dāng)場判定的,應(yīng)接收起訴狀,出具書面憑證,七日內(nèi)決定是否立案。
賀小榮表示,立案登記制強調(diào)對當(dāng)事人訴請的形式審查,人民法院只要形式審查就應(yīng)立案登記,不得對符合條件的訴求拒絕、推諉和拖延立案。此外,這項舉措還強調(diào)了立案時法院的釋明責(zé)任和立案公開,人民法院還將完善各項配套措施。
探索檢察機關(guān)提起公益訴訟
【任務(wù)】實施方案要求探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,對提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序進行探索,明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責(zé)任分配。
【點評】當(dāng)前,很多損害公共利益的行為和事件因為沒有主體提起訴訟,而處于“不告不理”的尷尬境地。江蘇省檢察院檢察長徐安建議,全國人大及其常委會通過修改法律或者授權(quán)的方式,明確檢察機關(guān)支持起訴、督促起訴以及在特殊情況下直接提起公益訴訟的相關(guān)程序,為檢察機關(guān)開展公益訴訟提供法律依據(jù),進一步明確檢察機關(guān)直接起訴的主體資格、前置條件和審批程序等。
(據(jù)新華社北京4月9日電)
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