吳淑娟
3日，經濟導報記者從山東省政府網站獲悉，山東將通過放開農業(yè)轉移人口落戶限制，激勵引導城市人才入鄉(xiāng)，推動農村土地有序流轉，推動集體經營性建設用地入市等政策促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并將在濟青局部片區(qū)及有一定基礎的市、縣積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
根據《山東加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》，山東將支持濟青局部片區(qū)及有一定基礎的市、縣積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。選擇部分市、縣設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試
放開農業(yè)轉移人口落戶限制。濟南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制。全面實施居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。
全面落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤政策，加大省級財政對農業(yè)轉移人口落戶較多地方的資金獎勵力度，在市縣國土空間規(guī)劃編制、用地計劃等方面統(tǒng)籌考慮安排進城落戶人口和城鎮(zhèn)新增建設用地。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
激勵引導城市人才入鄉(xiāng)。落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方面予以傾斜。新招錄選調生優(yōu)先派到農村任職，選派專業(yè)技術人才到基層服務，建立第一書記派駐長效工作機制。向所有縣(市、區(qū))和國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)選派科技副職。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人才“定向評價、定向使用”政策，推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。專業(yè)技術人員通過兼職方式，為農戶、合作社等提供增值服務合理取酬，所得收入不納入本單位績效工資管理。允許地方提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標準。
推動農村土地有序流轉。完善農村承包地“三權分置”制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。鼓勵有條件的地方推廣農村黨組織領辦土地股份合作社模式，發(fā)展適度規(guī)模經營。
推動集體經營性建設用地入市。允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市;允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市;推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市;推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。適時調整征地區(qū)片綜合地價和青苗補償、地上附著物補償標準。
加大政府債券對城鄉(xiāng)融合等公益性項目支持力度，提高使用效益。鼓勵有意向的基金管理機構通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，引導社會資本培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目。
積極穩(wěn)妥推廣農村承包土地經營權抵押貸款，因地制宜穩(wěn)慎探索宅基地使用權抵押貸款，扎實推進農村集體資產股權質押貸款試點。
為每個農村義務教育學區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級教師，落實縣鄉(xiāng)教師工資待遇保障有關政策，核定教育系統(tǒng)績效工資總量時向農村中小學傾斜。
鼓勵財政困難縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施學費代償辦法招聘符合條件的全日制醫(yī)學專業(yè)應屆畢業(yè)生。支持縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，實行差別化醫(yī)保支付政策。
依托非物質文化遺產資源，培育一批風箏年畫村、刺繡剪紙村、雕刻面塑村、柳編草編村等“非遺”村落。。
穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)保和大病保險籌資標準。持續(xù)擴大異地就醫(yī)聯網結算范圍。探索建立具有山東特色的農村養(yǎng)老周轉房和幸福院建設模式。
全面開展鄉(xiāng)村基礎設施產權普查登記，落實產權所有者管護責任。推進城市基礎設施建設運營事業(yè)單位改革，建立獨立核算、自主經營的企業(yè)化管理模式。
深入開展鄉(xiāng)村產業(yè)振興“六大行動”，積極推動農業(yè)“新六產”發(fā)展，培育一批百億級以上農村產業(yè)融合發(fā)展集群，加快打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈。到2022年，全省建成50家左右的省級現代農業(yè)產業(yè)園，力爭創(chuàng)建10家以上國家現代農業(yè)產業(yè)園。培育一批特色小鎮(zhèn)，打造集聚特色產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
積極培育家庭農場，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)聯合農民合作社、家庭農場組建農業(yè)產業(yè)化聯合體，有序推進土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點。
探索利用財政資金開展棉花目標價格保險，對適合的農業(yè)項目采取先建后補、以獎代補等方式，鼓勵農業(yè)項目實施主體通過政府和社會資本合作等方式撬動金融和社會資本。 |
