近年來(lái)，山東以創(chuàng)新思維破解土地資源閑置難題，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式分類盤活低效閑置土地，不斷推動(dòng)土地節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的要素保障。截至2024年年底，山東單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20.50%，提前完成“十四五”期間下降15%的目標(biāo)。
騰籠換鳥
臨沂沂河新區(qū)的金利液壓科技有限公司是山東省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，但土地問(wèn)題卻成了制約其擴(kuò)大規(guī)模的“絆腳石”。與其相鄰的金輝印鐵制罐公司已停產(chǎn)多年，220畝土地長(zhǎng)期閑置。但想把這戶“僵尸企業(yè)”的土地盤活，會(huì)有很多涉及債權(quán)債務(wù)的難題，單靠這兩家企業(yè)難以解決。
轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自2024年年初。沂河新區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)班子在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些“僵尸企業(yè)”占著土地等資源卻未被有效利用，而優(yōu)質(zhì)企業(yè)卻為用地發(fā)愁。要解決土地與項(xiàng)目的矛盾，就必須盤活存量、提質(zhì)增效。為此，沂河新區(qū)成立清理專班、財(cái)政專班、土地專班，國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，梳理“僵尸企業(yè)”的債權(quán)債務(wù)，履行土地交易流程;專門拿出2億元建立“資金池”，用于收儲(chǔ)“僵尸企業(yè)”的閑置土地，土地出讓后再將部分出讓金注入資金池，形成循環(huán)“活水”。
“通過(guò)‘招拍掛’拍到的地很干凈，沒(méi)有遺留問(wèn)題。”金利液壓科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理徐良波說(shuō)，不僅與原企業(yè)沒(méi)有任何交涉，而且區(qū)里還把老廠房給清除了。去年3月拿到地，4月初開工建設(shè)新廠房，當(dāng)年年底就開始部分投產(chǎn)了。
沂河新區(qū)多措并舉，僅用一年半的時(shí)間，就讓1萬(wàn)多畝閑地變?yōu)?ldquo;寶地”，有力保障了97個(gè)項(xiàng)目落地。
在肥城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“騰籠換鳥”模式取得了顯著成效。660MW先進(jìn)壓縮空氣儲(chǔ)能示范電站項(xiàng)目今年年初開工建設(shè)，而其場(chǎng)地之前是一家傳統(tǒng)養(yǎng)殖企業(yè)。“為加快鹽穴儲(chǔ)能園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我們引進(jìn)了這個(gè)項(xiàng)目，建成后，每年可發(fā)電8.7億千瓦時(shí)，轉(zhuǎn)化效率達(dá)75%。”肥城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)部副部長(zhǎng)劉旭東介紹，依托這一模式，肥城經(jīng)開區(qū)成功引進(jìn)了一批新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，全力打造國(guó)家級(jí)新型儲(chǔ)能未來(lái)產(chǎn)業(yè)示范基地。
今年以來(lái)，肥城加快空置標(biāo)準(zhǔn)廠房、低效閑置用地盤活利用，全年計(jì)劃實(shí)施設(shè)施配套項(xiàng)目29個(gè)，盤活利用土地1700畝以上。
在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)復(fù)興科技廠區(qū)濟(jì)豐生生物科技(東營(yíng))有限公司生產(chǎn)車間，年產(chǎn)300億粒空心植物膠囊的首條生產(chǎn)線正有序運(yùn)轉(zhuǎn)。這片249畝的廠區(qū)曾長(zhǎng)期閑置，作為首家入駐企業(yè)，濟(jì)豐生生物科技看中了這里1.3萬(wàn)平方米廠房的層高、承重等硬件優(yōu)勢(shì)。“相比新建廠房，改造可節(jié)省成本近50%。”濟(jì)豐生生物項(xiàng)目負(fù)責(zé)人杜永安說(shuō)。
“騰籠換鳥”的成功離不開精準(zhǔn)招商。東營(yíng)經(jīng)開區(qū)招商工作人員張子豪說(shuō)，根據(jù)建筑特點(diǎn)精準(zhǔn)匹配項(xiàng)目，通過(guò)分步開發(fā)、產(chǎn)業(yè)適配的方式，既降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，又提高了土地利用效率。比如原廠房適合生物醫(yī)藥企業(yè)，部分區(qū)域則規(guī)劃為康養(yǎng)中心。目前，園區(qū)已成功引進(jìn)濟(jì)豐生生物和東方健康小鎮(zhèn)兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，另有多家意向企業(yè)正在對(duì)接。
據(jù)了解，2021年至2024年，山東處置閑置土地26.54萬(wàn)畝，均超額完成國(guó)家年度處置任務(wù)，位居全國(guó)前列。
提升效益
近日，日照高新區(qū)的冷鏈及倉(cāng)儲(chǔ)物流綜合體項(xiàng)目正有序推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)年?duì)I收超2.5億元，一片125畝的低效用地迎來(lái)新生。
為提高工業(yè)用地管理水平，日照高新區(qū)研發(fā)打造“高新區(qū)工業(yè)用地調(diào)查與績(jī)效管理平臺(tái)”，建立工業(yè)企業(yè)績(jī)效信息數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置容積率、就業(yè)人數(shù)等7項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，通過(guò)大數(shù)據(jù)賦能，為每塊工業(yè)用地精準(zhǔn)“畫像”，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入全區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系。“這套系統(tǒng)為工業(yè)用地做‘體檢’，對(duì)有低效利用苗頭的企業(yè)提前介入指導(dǎo)。”日照市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)分局開發(fā)利用科負(fù)責(zé)人張永強(qiáng)介紹，2022年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)盤活低效用地1293畝，為45個(gè)新上項(xiàng)目騰出發(fā)展空間，總投資200億元以上。
在東營(yíng)市河口區(qū)河口直播電商基地，主播們正在對(duì)著“小屏幕”打開“大市場(chǎng)”，推動(dòng)“黃河口農(nóng)品、鹽堿地特產(chǎn)”走向全國(guó)。該電商基地位于河口區(qū)三義和村。該村黨支部書記蔣慶剛介紹，以前也曾在這300余畝閑置土地上探索建設(shè)五金建材等專業(yè)市場(chǎng)，但由于缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，村集體長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有新的增收途徑。
2020年以來(lái)，該村全面推進(jìn)城東電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，主要布局電商直播、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、跨境電商生態(tài)鏈，培育孵化電商企業(yè)，已入駐商戶200余家，月均交易額近3000萬(wàn)元。河口直播電商基地被授予“山東電商直播基地”稱號(hào)，并被納入全省電商生態(tài)鏈企業(yè)“白名單”。
閑置的農(nóng)家小院，被再度利用后又將如何?青石路、虎皮墻、老榆木桌椅，坐落于煙臺(tái)蓬萊區(qū)蓬萊閣街道水城社區(qū)的民宿“蓬壺銘舍”暑期吸引外地游客紛紛前來(lái)。這片2020年6月投入運(yùn)營(yíng)的精品民宿，前身是閑置多年的居民老房。“我們的主題客房銷售十分火熱，旅游旺季接待游客1000多人次，目前藝術(shù)家村項(xiàng)目正在建設(shè)中。”“蓬壺銘舍”負(fù)責(zé)人張燕說(shuō)。
山東深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，2021年以來(lái)，共獎(jiǎng)勵(lì)再開發(fā)項(xiàng)目新增計(jì)劃指標(biāo)2.1萬(wàn)畝，返還土地增值稅補(bǔ)助金額1.01億元。
創(chuàng)新模式
面對(duì)新項(xiàng)目落地“缺地”難題，新泰市通過(guò)創(chuàng)新“先租后讓”供地模式，高效盤活閑置土地和廠房。
占地134畝、擁有3棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房的晶科物流產(chǎn)業(yè)園一度閑置，轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自常州艾龍森新材料科技集團(tuán)的一次考察。當(dāng)時(shí)，艾龍森正為緊急完成吉利汽車30萬(wàn)套內(nèi)飾配件訂單而發(fā)愁：從常州直供成本高、周期長(zhǎng)，新建工廠又遠(yuǎn)水難解近渴。
晶科物流產(chǎn)業(yè)園的配套和現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)化廠房讓艾龍森集團(tuán)眼前一亮。“從項(xiàng)目洽談到達(dá)成合作意向，僅用了10天。”艾龍森集團(tuán)董事長(zhǎng)李和平介紹，新泰市通過(guò)創(chuàng)新采用“先租后讓”模式解了燃眉之急。同時(shí)，還與園區(qū)內(nèi)的泰安樂(lè)邦環(huán)�？萍继剿�“設(shè)備共享、訂單協(xié)同”新模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏，節(jié)省了數(shù)千萬(wàn)元的設(shè)備投入。
通過(guò)此模式，新泰市已為18個(gè)工業(yè)項(xiàng)目辦理建設(shè)審批手續(xù)，盤活土地1260畝，項(xiàng)目建成時(shí)間平均提前了150天。
走進(jìn)濱州市沾化區(qū)城北工業(yè)園的山東辰升新材料有限公司，銷售額達(dá)1億元的鹽渣綜合料生產(chǎn)線正有條不紊地運(yùn)行。而眼前的這幾十畝“生金寶地”去年還是雜草叢生的閑置空地。據(jù)悉，該項(xiàng)目完成立項(xiàng)后因遲遲未解決土地問(wèn)題始終無(wú)法落地建設(shè)。為打破“落地難”的窘境，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)租賃土地辦理工程規(guī)劃許可證的審批新模式，讓空置土地?zé)òl(fā)出了新的生機(jī)。
“相較于購(gòu)買土地，租賃土地能夠讓我們根據(jù)自身需求調(diào)整土地使用的面積和期限，選擇更加靈活。”濱州鎵元新材料有限公司負(fù)責(zé)人楊叢林說(shuō)。作為租賃土地的受益者，該公司的氧化鋁循環(huán)母液提取金屬鎵項(xiàng)目的吸附廠房，同樣通過(guò)租賃閑置土地，于今年6月份拿到施工許可證，現(xiàn)在正熱火朝天趕進(jìn)度。
在沾化區(qū)行政審批服務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)侯玉峰看來(lái)，企業(yè)租賃空置閑地是連接閑置資源與發(fā)展需求的重要紐帶，這種模式既讓企業(yè)獲得了發(fā)展空間，又讓空置土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與區(qū)域發(fā)展共贏。
接下來(lái)，山東還將如何盤活存量低效用地?山東省自然資源廳二級(jí)巡視員段秀銘表示，山東將持續(xù)深化土地制度改革，健全長(zhǎng)效機(jī)制，加大存量低效用地盤活力度，形成布局更優(yōu)化、配置更精準(zhǔn)、支撐更有力、產(chǎn)出更高效的土地節(jié)約集約利用新格局。(王金虎) |
