10日,交通運輸部公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》,進行為期一個月的公開征求意見。
意見和辦法對網(wǎng)約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價等公眾關切的焦點問題提出了改革方向。
“專車”合法身份獲準
市場面臨“洗牌”
主要內(nèi)容:明確網(wǎng)約“專車”經(jīng)營者、車輛及駕駛員的準入門檻,要求經(jīng)營者承擔承運人責任,保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)。預約出租汽車不得巡游攬客,只能通過預約方式提供運營服務。
現(xiàn)狀:網(wǎng)約“專車”一直游走在灰色地帶。據(jù)幾大網(wǎng)絡約車平臺不完全統(tǒng)計,各地“專車”注冊量已近千萬,其中占主體的私家車主要以兩種方式“標榜”自己的合法性:一是強調(diào)“共享經(jīng)濟”,用公益性的“合乘”“拼車”等形式立足；二是將私家車掛靠在汽車租賃公司、車主簽約勞務公司,網(wǎng)絡平臺和乘客共同達成形式上的“四方協(xié)議”。這種運營模式下,網(wǎng)約“專車”責任主體難以落實、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障。
根據(jù)2014年9月通過的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》,未取得出租汽車經(jīng)營許可,擅自從事出租汽車經(jīng)營活動屬于違法行為。各地交通管理部門一直據(jù)此對“專車”進行處罰。
針對專車弊端,部分地區(qū)開始改革。8日,上海市交通委率先給網(wǎng)約“專車”正名,向滴滴快的頒發(fā)網(wǎng)絡約車平臺經(jīng)營資格許可。上海市交通委主任孫建平表示,上海市對“專車”的態(tài)度一貫是鼓勵創(chuàng)新,但底線是依法合規(guī),司機、車輛、平臺都要有所規(guī)范。
專家解讀:“行政改革主動適應‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的時代潮流和出租車行業(yè)的現(xiàn)實情況,直面問題是值得肯定的做法。”交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠說。
杭州市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長許增期認為,給網(wǎng)約“專車”立規(guī)矩既是對乘客安全的保障,也給傳統(tǒng)出租車行業(yè)一個反饋,是營造公平競爭環(huán)境的前提。
中國政法大學副教授王軍認為,根據(jù)意見,私家車若要參與網(wǎng)約車運營就要變更車輛性質(zhì),一旦變成為營運車輛,私家車報廢年限就變成八年,“這會讓很多私家車車主打退堂鼓,尤其對滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺產(chǎn)生巨大影響,出租車行業(yè)也許會面臨一輪大‘洗牌’。”
“份子錢”協(xié)商確定
動態(tài)調(diào)整提升透明度
主要內(nèi)容:由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商,確定承包費標準或定額任務,實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。
現(xiàn)狀:“份子錢”是出租車司機向企業(yè)上交的承包金的俗稱,是出租車公司的重要收入來源。“每天一睜眼就欠公司好幾百元”,是出租車司機對高額份子錢的典型吐槽。而且,一些出租車公司上調(diào)“份子錢”和收費程序不規(guī)范。
專家解讀:虞明遠表示,“份子錢”與出租車司機及出租汽車企業(yè)的利益息息相關。鼓勵平等協(xié)商,合理確定承包費標準或定額任務,實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布,接受社會監(jiān)督,有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵探索新方式,讓出租車司機掌握更多話語權(quán)、議價權(quán),提升出租車司機的積極性。
牌照無償使用
打破經(jīng)營壟斷
主要內(nèi)容:出租車經(jīng)營權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對出租車經(jīng)營權(quán)實行期限制,逐步取消有償使用費。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用,并不得變更經(jīng)營主體,各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。
現(xiàn)狀:在我國,出租車市場長期被看做一種可以“經(jīng)營”的資源。在數(shù)量管控和公司化經(jīng)營中,形成了巨大的“奶酪”。以義烏為例,以往經(jīng)營權(quán)使用費每車每年為1萬元,取消后政府直接減少財政收入千萬元以上。
出租車牌出現(xiàn)了“公車公營”“合作經(jīng)營”“掛靠經(jīng)營”等模式。其中,“掛靠經(jīng)營”經(jīng)營權(quán)歸屬個人,炒賣突出。在湖南湘潭,一輛出租車牌照最高炒到40多萬元。此類現(xiàn)象造成一線駕駛員生存壓力大,也加劇了出租車管理亂象。
出租車經(jīng)營權(quán)改革是理順出租車行業(yè)關系的前提,各地頻頻“試水”。湘潭市將經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)合一”,個人掛靠和合作經(jīng)營“兩制合一”,出租車租賃者、駕駛員“兩體合一”。武漢將客運出租汽車營運許可期限統(tǒng)一為6年,許可終止后需要重新申請。
專家解讀:“無償使用”打破了出租車經(jīng)營壟斷,動了利益的“奶酪”。“只有傳統(tǒng)出租車規(guī)范有序了,再綜合治理網(wǎng)絡平臺,才具備參照系和可行的條件。”中國道路運輸協(xié)會副會長孔衛(wèi)國說。
“經(jīng)營權(quán)期限制意味著經(jīng)營權(quán)到期需要收回并重新投放。”上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院副教授黃少卿說,經(jīng)營權(quán)有限期使用,有利于城市管理部門對運力和占用道路情況進行調(diào)控。
政府仍是定價主體
首次提出“政府指導價”
主要內(nèi)容:對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價,對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導價。
現(xiàn)狀:出租車行業(yè)基本是政府定價。2004年國務院發(fā)布的《關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》中,將出租車定價權(quán)賦予了各省區(qū)市的財政、價格主管部門和出租汽車行業(yè)主管部門,根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)、司機成本收益狀況和社會承受能力等因素確定價格。
2014年底,交通運輸部就明確表示,要“完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機制,形成與公共交通合理的比價關系。”多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,目前出租車價格調(diào)整機制不夠動態(tài),太過剛性；與公共交通的比價關系也不合理,價格偏低。以北京、上海、杭州為例,地鐵起步價均為3元,出租車起步價11元到13元,如果4個人出行,地鐵完全談不上價格優(yōu)勢。 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
