完善條件逐步推進(jìn)
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑制度可追溯至1998年。
當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文規(guī)定，1998年底前，各省（區(qū)、市）要實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑機(jī)制，調(diào)劑金的比例以保證省范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放為原則。到2000年，在省范圍內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)一企業(yè)繳納比例、統(tǒng)一管理和調(diào)度使用，對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理。
而后，四川、陜西、寧夏、江西等地方建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，由省級(jí)以各地市基金為基數(shù)收繳一定比例的調(diào)劑金。
但直到今年，仍有省份只是名義上的省級(jí)統(tǒng)籌，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)一收繳、發(fā)放，由縣市自收自支，資金池小而分散。
為此，人社部、財(cái)政部今年9月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》，要求各地積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率尚未統(tǒng)一的省份，要制定過(guò)渡措施，最遲2020年實(shí)現(xiàn)全省費(fèi)率統(tǒng)一。
對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌前先建立中央調(diào)劑制度，在武漢科技大學(xué)教授、金融證券研究所所長(zhǎng)董登新看來(lái)，這種余缺調(diào)劑能解決各省之間的總體收支不平衡問(wèn)題，但難以解決全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支的難題。中央調(diào)劑制度很容易導(dǎo)致地方政府的制度套利：地方可能為少上繳而降低企業(yè)繳費(fèi)和本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，先使用養(yǎng)老金結(jié)余。
而褚福靈認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)籌是一個(gè)系統(tǒng)工程，極其復(fù)雜，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率、基數(shù)、待遇都不統(tǒng)一，需要逐步完善條件，逐步推進(jìn)。
實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌要做到制度逐步統(tǒng)一，費(fèi)率和待遇領(lǐng)取辦法統(tǒng)一，才能夠比較公平地統(tǒng)一使用基金，發(fā)揮互助共濟(jì)作用。管理機(jī)制體制也要健全，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，各級(jí)政府也要調(diào)動(dòng)積極性，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
褚福靈指出，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)不夠規(guī)范，存在信息系統(tǒng)分割，數(shù)據(jù)難以保證及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，這將使全國(guó)統(tǒng)籌的效果大打折扣。
“凡事皆有起步，凡事皆有過(guò)程。各地制度不統(tǒng)一，管理不跟上，責(zé)任不承擔(dān)，不可能一步到位。只有逐步推進(jìn)，先實(shí)行中央調(diào)劑制度積累經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一制度，完善管理，規(guī)范數(shù)據(jù)，為全國(guó)統(tǒng)籌的力度和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。”褚福靈說(shuō)。 2/2 首頁(yè) 上一頁(yè) 1 2 |
