為靈活就業(yè)人員撐起制度保護傘
人社部正在制定參加養(yǎng)老保險兜底措施
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人社部正在研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施，推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制，抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。
本報記者 張維
靈活就業(yè)人員有望迎來重大政策利好。
5月12日召開的國務院常務會議確定進一步支持靈活就業(yè)的措施，再次釋放了支持靈活就業(yè)，鼓勵靈活用工機制的明確信號。
人力資源和社會保障部副部長李忠近日透露，人社部正在研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施，推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。
多措并舉支持靈活就業(yè)
外賣騎手、貨車司機、網約車司機、快遞小哥、網絡主播……我們身邊的靈活就業(yè)人員正越來越多。
就業(yè)是最大的民生，黨中央、國務院將其擺在“六穩(wěn)”“六保”首位。“自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)是勞動者自強自立、實現就業(yè)的重要方式。”人力資源社會保障部就業(yè)促進司負責人宋鑫說，黨中央、國務院對此高度重視，將鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)寫入了就業(yè)促進法，納入新時代就業(yè)方針。
李忠介紹說，人社部會同有關部門持續(xù)深化“放管服”改革，推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，目前個人經營非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)規(guī)模達到兩億人，為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
主要措施可以概括為以下幾個方面：一是降門檻。對在指定場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品或從事便民勞務活動符合條件的，免予辦理營業(yè)執(zhí)照，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經批準占道經營的免征城市道路占用費。
二是強扶持。對自主創(chuàng)業(yè)、個體經營者和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策支持。其中，個人貸款額度提高到了20萬元，小微企業(yè)貸款額度提高到300萬元。去年，創(chuàng)業(yè)擔保貸款共發(fā)放了1681億元，為個人創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款102萬筆。此外，對符合條件的還可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠和社會保險補貼等政策扶持。
三是優(yōu)服務。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍，在公共就業(yè)服務網站和機構開設靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘。同時，鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業(yè)化服務。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，開展針對性的技能培訓，大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定落實培訓補貼。
四是促孵化。在政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體中安排一定比例場地，免費向重點群體提供，鼓勵有條件的地方改造免費經營場地，優(yōu)先滿足重點群體個體經營需求。目前，各地人社部門建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體達到了8800多家，認定全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地120多家，在提供經營場地的基礎上，還通過落實政策、開展創(chuàng)業(yè)培訓、組織資源對接等舉措，扶持初創(chuàng)的實體發(fā)展。
在多項支持政策和有效舉措加持下，靈活用工就業(yè)群體規(guī)模不斷增長。中國人民大學勞動人事學院發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告(2021)》藍皮書顯示，2020年企業(yè)采用靈活用工比例達到55.68%，比上一年增加11個百分點。
權益維護社保問題突出
在靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，靈活就業(yè)人員的權益保障缺失等現實問題也逐步顯現。
上海市政協常委、江三角律師事務所高級合伙人陸敬波曾做過一個調研，并得出結論：新就業(yè)形態(tài)通過“去勞動關系化”，去除了勞動關系的“強從屬、強保障”屬性，代之以所謂的“無從屬、無保障”而實現其高度靈活化，然而其真實的屬性是“弱從屬、無保障”。
上述調研顯示，勞動報酬方面，有43.51%的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者認為“扣減收入或罰款”是與單位之間“最容易發(fā)生的爭議點”;在工時休息上，靈活就業(yè)者的工作時間過長，休息不足，過勞情況普遍;在安全衛(wèi)生方面，最明顯的例子就是快遞或外賣小哥，他們被戲稱為“馬路殺手”;對于社會保險，尤其是工傷保險，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者特別需要。
小陳是北京某快遞公司的一名快遞員，他的日常就特別忙，高峰時每天要收送兩百多件包裹。對他來說，他最擔心的是為了趕時間，他快速騎三輪車大街小巷接單送單，可能會面臨交通事故，“畢竟同行里發(fā)生這種情況的也不少，但現在也沒有辦法參加工傷保險”。
前段時間，引起廣泛關注的《我為群眾辦實事之局處長走流程》節(jié)目中，這位體驗了一天外賣小哥生活的處長，訴說了自己的“委屈”，也將當下一些靈活就業(yè)者所面臨的困境真實展現在了大眾面前：工資水平、職業(yè)前景不穩(wěn)定，勞動關系難界定，缺乏應有的職業(yè)保障等。
全國政協常委、民革中央副主席、民革上海市委會主委高小玫指出，平臺從業(yè)者的勞動權益維護、社會保障問題嚴重，平臺用工契約不平等、平臺從業(yè)者基本社保缺失、平臺用工去勞動關系化等問題亟待解決。“平臺用工的勞動關系日益不和諧，不利于處于弱勢的勞動者，最終平臺企業(yè)、平臺經濟也無法健康發(fā)展。”
多項新政釋放積極信號
一系列來自中央和地方的新動向表明，靈活就業(yè)群體的權益保障問題，有望得到徹底解決。
5月12日召開的國務院常務會議提出，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，合理界定平臺企業(yè)責任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制;抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。
近來，交通運輸部等8部門對滴滴出行等10家交通運輸新業(yè)態(tài)平臺公司進行聯合約談。約談要求，各平臺公司要正視自身存在的問題，認真落實企業(yè)主體責任，立即開展整改。其中就包括整改侵害從業(yè)人員權益的經營行為。平臺公司在制定或調整計價規(guī)則、抽成比例、派單規(guī)則、會員費、競價規(guī)則等關系從業(yè)人員利益的經營策略時，要提前與從業(yè)人員充分溝通;要主動公開定價機制和計價規(guī)則，規(guī)范價格行為;要持續(xù)優(yōu)化派單機制，科學確定從業(yè)人員工作時長和勞動強度，避免超時勞動和疲勞駕駛。
中國銀保監(jiān)會也開始行動。銀保監(jiān)會發(fā)布《關于開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》，決定自6月1日起，在浙江省(含寧波市)和重慶市開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點，試點期限暫定一年。試點保險公司應積極探索服務新產業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和各種靈活就業(yè)人員養(yǎng)老需求。允許相關企事業(yè)單位以適當方式，依法合規(guī)為上述人員投保提供繳費支持。
廣東省也發(fā)布了《靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法》，自5月1日起實施。《辦法》全面取消靈活就業(yè)人員戶籍參保門檻，特別是為異地戶籍靈活就業(yè)人員大開參保方便之門。根據規(guī)定，靈活就業(yè)人員可自愿參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費�！掇k法》大力提升靈活就業(yè)人員參保便利，針對廣東省個別地市社保費征收方式不同，明確了不同地區(qū)受理靈活就業(yè)人員參保繳費申請的機構。此外，整理歸集了賬戶建立、繳費比例、待遇申領等各項現行政策，方便靈活就業(yè)人員及時辦理參保繳費。
宋鑫透露，通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現對靈活就業(yè)人員的兜底保障，非常重要。“目前，我們正按照國務院常務會議的有關要求，會同有關部門以及專家學者，對靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兜底的問題開展研究論證，根據靈活就業(yè)人員的特點，制定有關參保服務、轉移銜接、兜底保障等具體措施。” |
