□ 吳學(xué)軍 叢炳登
就業(yè)是最大的民生。今年，我國(guó)確定新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)1100萬(wàn)人以上。
權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已達(dá)2億人，約占我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的一半左右，全國(guó)總?cè)丝诘钠叻种蛔笥�。靈活就業(yè)正在成為拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要“蓄水池”。
但不容忽視的一點(diǎn)是，2億靈活就業(yè)者尚缺乏完備的利益保障和社會(huì)保障機(jī)制，這是制約靈活就業(yè)發(fā)揮更大作用的重要因素，也是當(dāng)前亟需破解的一個(gè)重要社會(huì)問題。
超級(jí)“蓄水池”
靈活就業(yè)是指在工作場(chǎng)所、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、機(jī)會(huì)選擇等方面，不同于傳統(tǒng)正規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)雇傭方式的其他就業(yè)形式的總稱，如非全日制就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、兼職就業(yè)、彈性就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、承包就業(yè)等。
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，越來越多人選擇靈活就業(yè)形態(tài)，這些靈活就業(yè)者除了人們熟知的外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)外，還有發(fā)型設(shè)計(jì)師、健身教練、網(wǎng)課教師等。
隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐加快，靈活就業(yè)越來越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的新引擎。
一方面，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等技術(shù)正催生數(shù)字、平臺(tái)、共享等多元經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，為靈活用工市場(chǎng)提供了更多技術(shù)賦能，“互聯(lián)網(wǎng)+”使得靈活就業(yè)“蓄水池”潛力進(jìn)一步釋放。由于勞動(dòng)者時(shí)間和數(shù)量的靈活、雇傭形式或管理方式的靈活，靈活就業(yè)擴(kuò)寬了就業(yè)范疇，為深化大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了更多選擇。
另一方面，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)、新模式的不斷發(fā)展，靈活就業(yè)市場(chǎng)不斷拓展，企業(yè)的人力結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，能夠快速完成用工和勞動(dòng)力供需匹配，不僅降低了摩擦性的短期失業(yè)或結(jié)構(gòu)性長(zhǎng)期失業(yè)，為學(xué)歷、技能水平較低的勞動(dòng)者提供了獲得收入的機(jī)會(huì)，也吸引一些高技能自由職業(yè)者主動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得更高收入，成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)培育新動(dòng)能的有效渠道。
人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，生活服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)從業(yè)者的平均年收入達(dá)到60732元，略高于全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資。2013年至2020年8月底，美團(tuán)累計(jì)有931.3萬(wàn)騎手通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，其中有54.5萬(wàn)名國(guó)家建檔立卡貧困勞動(dòng)力;貨拉拉來自過去貧困地區(qū)的司機(jī)有2853名，加入平臺(tái)后收入較之前提升了30%-40%。
既要“靈”，也要“穩(wěn)”
隨著靈活就業(yè)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，對(duì)企業(yè)和靈活就業(yè)者的就業(yè)服務(wù)供給、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、政策支持等方面的問題，逐步凸顯出來。主要表現(xiàn)為：
對(duì)靈活就業(yè)者支持政策落地難。靈活就業(yè)者有些是自主創(chuàng)辦小微企業(yè)，受經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、手續(xù)繁雜等因素影響，該享受的一些政策優(yōu)惠，如小額信貸，往往因擔(dān)保條件限制多、手續(xù)繁雜等很難落到實(shí)處。
缺乏完善的就業(yè)服務(wù)體系，勞動(dòng)力供求雙方信息不對(duì)稱，很多準(zhǔn)備創(chuàng)辦小企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員，得不到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和有關(guān)咨詢服務(wù)，其就業(yè)和經(jīng)營(yíng)狀況很難得到改善。
一些靈活就業(yè)者的權(quán)益得不到保障。尤其是快遞員、外賣配送員等新型靈活就業(yè)人員，由于缺乏能夠維護(hù)其利益的組織，出現(xiàn)了用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬達(dá)不到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、享受不到社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)衛(wèi)生安全條件差等損害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象。
靈活就業(yè)管理體制不完善。對(duì)靈活就業(yè)方式的組織管理，尚未出臺(tái)統(tǒng)一的管理制度，在就業(yè)管理方法和手段上存在一系列問題，如許多街道和社區(qū)的就業(yè)管理工作，無編制、無人員、無經(jīng)費(fèi);一些地方政府監(jiān)管服務(wù)不到位，準(zhǔn)入政策不適應(yīng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展;對(duì)人事檔案重視程度不足或根本不重視，造成人事檔案管理不規(guī)范、不完整。
用工“更合規(guī)”、社保“隨人走”
促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)揮更大作用，亟需針對(duì)上述問題，通過政府、企業(yè)、靈活就業(yè)者和社會(huì)各界的共同努力，建立健全實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量靈活就業(yè)的保障機(jī)制。
進(jìn)一步優(yōu)化靈活就業(yè)環(huán)境。放寬準(zhǔn)入限制，靈活就業(yè)人員可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶，在指定場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品等符合條件的便民勞務(wù)活動(dòng)，無須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并優(yōu)先向靈活就業(yè)人員提供。
鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合條件的可享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的家庭服務(wù)、保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，培育發(fā)展一批養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
建立靈活就業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)一體化。政府部門與平臺(tái)企業(yè)建立合作關(guān)系，解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)招工難、用工不合規(guī)、稅務(wù)不合規(guī)等問題，同時(shí)幫助靈活就業(yè)者獲得更多機(jī)會(huì)、更多保障、更多權(quán)益。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦各類服務(wù)平臺(tái)。
對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)為網(wǎng)絡(luò)主播、在線教師等新型靈活就業(yè)者提供數(shù)字化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)發(fā)揮作用突出的平臺(tái)企業(yè)，在相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、入駐園區(qū)、確定誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)、入選行業(yè)骨干企業(yè)等方面優(yōu)先支持。
加快完善靈活就業(yè)保障體系。擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高政策針對(duì)性和精準(zhǔn)度，逐步將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，進(jìn)一步降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，對(duì)于低收入群體可以給予特定的繳費(fèi)優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)自愿為從業(yè)的非勞動(dòng)關(guān)系人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)施靈活就業(yè)商業(yè)綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，將減稅降費(fèi)政策長(zhǎng)期化、規(guī)范化，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整社會(huì)保障費(fèi)率，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)就業(yè)方面的功效，使減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。推廣浙江、廣東、江蘇等地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與其從業(yè)人員之間的法律關(guān)系，允許平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過單險(xiǎn)種參加保險(xiǎn)的形式，為靈活就業(yè)人員提供相關(guān)保險(xiǎn)待遇。加快建立并融入全國(guó)統(tǒng)籌的社保機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)合一管理和社保基金“跟人走”，徹底解決新型靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移問題。
(作者系濟(jì)南市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，濰坊市改革發(fā)展研究中心副主任) |
