109個(gè)村，83天，平原縣縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部事不避難，清欠、拆違、治痞，完成了王鳳樓鎮(zhèn)有史以來最大力度的鄉(xiāng)村綜合治理，有效解決了20余年的歷史遺留問題，從根本上打破了長(zhǎng)期以來影響鎮(zhèn)村穩(wěn)定和發(fā)展的桎梏，夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理根基。破解鄉(xiāng)村“善治密碼”，以王鳳樓鎮(zhèn)為試點(diǎn)，平原縣打響了以“五整治一規(guī)范”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合治理“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。“五整治一規(guī)范”即：整治農(nóng)村宅基地違規(guī)使用、整治私搭亂建違章建筑、整治農(nóng)村土地承包不規(guī)范、整治農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、整治農(nóng)村黑惡痞霸等違法行為，邊摸排邊整改邊建章立制。“縣域發(fā)展，根基在鄉(xiāng)村，后勁在鄉(xiāng)村。通過鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)有序、長(zhǎng)治久安，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。 ”平原縣委書記王洪霞道出鄉(xiāng)村綜合治理的意義所在。她表示，今后，會(huì)結(jié)合中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》要求，把鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)考核內(nèi)容，向問題開刀，謀鄉(xiāng)村善治。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向不讓遺留問題“擊鼓傳花”
2017年，平原縣在所有村莊推行了陽(yáng)光報(bào)告會(huì)，黨務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)、資金、資產(chǎn)、資源“三務(wù)三資”全部公開。每季度，村黨支部書記面對(duì)面向群眾報(bào)告，群眾有疑問可現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢，并現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。村里花了多少錢、辦了什么事，接下來要干什么，每位村民心里都有本“明白賬”。陽(yáng)光報(bào)告會(huì)還發(fā)揮了問計(jì)于民和問需于民的作用。在與村黨支部書記面對(duì)面反映自己的真實(shí)想法和實(shí)際困難的同時(shí)，村民也可以向縣委提出意見建議，真正實(shí)現(xiàn)了民情“直達(dá)”縣委。
眼下的問題解決了，今后的問題想到了，是不是鄉(xiāng)村治理的根基就夯實(shí)了呢?并非這樣，陽(yáng)光報(bào)告會(huì)推行以前的遺留問題繞不開、躲不過，才是百姓心中的“真疙瘩”。
“一定要直面歷史遺留問題，決不能一屆一屆拖下去，要拿出擔(dān)當(dāng)?shù)木�、攻�?jiān)的勇氣，用改革的智慧、基層的辦法，把農(nóng)村的矛盾隱患清理出來、把遺留難題解決干凈，以打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路深入開展基層綜合治理工作。 ”王洪霞說。
以王鳳樓鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)142.3平方公里，轄109個(gè)行政村，鎮(zhèn)域面積大，村莊眾多，基層班子大多薄弱，又因高鐵占地補(bǔ)償分配不均、承包合同不規(guī)范等歷史遺留問題，該鎮(zhèn)一度成為上訪大鎮(zhèn)。近兩年，隨著陽(yáng)光報(bào)告會(huì)的深入推行，鎮(zhèn)上的信訪量大大減少，但在發(fā)動(dòng)村民的時(shí)候，一些陳年舊賬經(jīng)常會(huì)被拿來“說事”，牽動(dòng)著村民“敏感”的神經(jīng)。
通過對(duì)全鎮(zhèn)109個(gè)村全面摸排、分析研判，王鳳樓鎮(zhèn)最終梳理出農(nóng)村宅基地違規(guī)使用、私搭亂建違章建筑、土地承包不規(guī)范、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、農(nóng)村黑惡痞霸等五類問題。
基于此，平原縣將王鳳樓鎮(zhèn)作為農(nóng)村綜合治理的首個(gè)試點(diǎn)。“王鳳樓鎮(zhèn)的問題具有普遍性和代表性，我們把王鳳樓鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，便于以后在全縣推廣。 ”平原縣委副書記孫豐勇說。
2019年4月，一場(chǎng)涉及部分村民切身利益的綜合治理活動(dòng)在王鳳樓鎮(zhèn)20個(gè)村莊先期展開。“五整治一規(guī)范”被細(xì)化為30條具體整治內(nèi)容，針對(duì)具體內(nèi)容制定實(shí)施方案。成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的專門工作小組，以片區(qū)為單位成立了9個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，片區(qū)總支書記任隊(duì)長(zhǎng)、包片班子成員幫包，徹底摸排問題，對(duì)癥施策。
縣委、縣政府大力支持。由縣委政法委牽頭，公、檢、法、司等組成的聯(lián)合工作組同時(shí)進(jìn)駐王鳳樓鎮(zhèn)。
2個(gè)月后，該鎮(zhèn)已有50個(gè)村莊基本完成整治。走訪摸排、列明清單、張榜公示、逐戶確認(rèn)等環(huán)節(jié)，形成了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。以王鳳樓鎮(zhèn)為樣本，平原縣計(jì)劃用1年時(shí)間，在所有村莊全面展開綜合治理。“王鳳樓鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是縣鄉(xiāng)村以及各職能部門、廣大黨員群眾聯(lián)合起來，從上到下擰成繩、攥成拳，形成合力打贏了這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)役。 ”王鳳樓鎮(zhèn)黨委書記趙憲國(guó)說。
探索“四個(gè)一”工作法打造平原鄉(xiāng)村治理體系
黨中央要求，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向。王洪霞對(duì)此認(rèn)識(shí)深刻，她說：“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，王鳳樓鎮(zhèn)走出了一條可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村治理新路子，其成功經(jīng)驗(yàn)為‘四個(gè)一’工作法，并形成了縣委做后盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，群眾唱主角，依法治理，各職能部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。 ”
“四個(gè)一”即一個(gè)平臺(tái)：陽(yáng)光報(bào)告會(huì);一個(gè)路線：群眾路線;一個(gè)原則：公平公正;一個(gè)工作組：職能部門聯(lián)合工作組。
在王鳳樓鎮(zhèn)店后徐村的陽(yáng)光報(bào)告會(huì)上，全村70余名戶主代表商議村務(wù)時(shí)一度“劍拔弩張”，你一言、我一語(yǔ)，桌子拍得“咣咣”響，越說越激動(dòng)。直到晚上10點(diǎn)，才最終商量出一個(gè)大家都認(rèn)同的解決方案。
“議事”不是“添堵”，而是“疏堵”，只有切實(shí)走好群眾路線，讓群眾充分發(fā)表意見，才能暴露問題、解決問題，最終畫出和諧“最大同心圓”。走實(shí)群眾路線成為王鳳樓鎮(zhèn)干部們?cè)缫研纬傻墓沧R(shí)。
清欠、拆違、治痞，無疑是捅“馬蜂窩”。此前，不少村著手解決這些問題，但總是面臨重重困難，最終往往不了了之。如何突破?王鳳樓鎮(zhèn)以公開、公平、公正為突破口，引導(dǎo)群眾自覺參與綜合治理。
南任村是王鳳樓鎮(zhèn)拆違任務(wù)最重的村，未經(jīng)批準(zhǔn)，村民就建起了“雜用間”“灶頭間”等林林總總的違建，致使該村一條10余米寬的大街，一度被擠占到只剩3米，不僅通行不便，也造成極大隱患。違建涉及210戶村民，但大家互相攀比都不拆除。一村民在家門口擺放了一臺(tái)占地40平方米的地磅做生意，長(zhǎng)達(dá)6年。地磅拆不拆?村民觀望。鎮(zhèn)村干部多次上門做工作，主人先拒絕，后又要求重新安排地方或給予賠償。面對(duì)這樣的要求，村干部態(tài)度很堅(jiān)決，“拆違是一把尺子量到底，所有村民一視同仁。沒有特殊、沒有例外! ”村民最終同意拆除。
公平公正這把“尺子”讓村民吃下了“定心丸”，大家陸續(xù)加入自行拆違的隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南任村共拆除違建房屋25座、豬舍6處、廁所6處、車棚8處，打通胡同6條，清理地磅2處。村里堵塞多年的大街通透了，村容村貌顏值高了，村民喜笑顏開。南任村包村干部宋成棟感慨道：“公平公正、公開透明辦事，老百姓都認(rèn)賬，大家伙兒心服口服。 ”
清欠摸底期間，村民與村集體間的欠款全部公開公示。姓名、各項(xiàng)欠款金額、總額等標(biāo)注得清清楚楚。為避免群眾齟齬，陽(yáng)光報(bào)告會(huì)不定時(shí)間，張榜不定次數(shù)、不限內(nèi)容，村民可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反映各種問題，直至人人無異議為止。
陳年舊賬收繳初期，困難重重。不只是村民持觀望態(tài)度，不少村干部也沒底氣。“上面來的人會(huì)不會(huì)中途‘撂挑子’不干了，留下‘爛攤子’可沒法收拾。 ”為打消各方思想顧慮，鎮(zhèn)工作組成員天天盯靠在村里，同時(shí)，由縣委政法委牽頭的聯(lián)合工作組入駐王鳳樓鎮(zhèn)，隨叫隨到。
駐王鳳樓鎮(zhèn)工作組組長(zhǎng)、平原縣委政法委常務(wù)副書記柳立武說:“農(nóng)村綜合治理是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，工作組在各個(gè)環(huán)節(jié)依法依規(guī)給予‘點(diǎn)穴式’的精準(zhǔn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打通綜合治理過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，清除農(nóng)村發(fā)展障礙，為這場(chǎng)戰(zhàn)役保駕護(hù)航。 ”
在聯(lián)合工作組中，縣自然資源局組織人員對(duì)全鎮(zhèn)進(jìn)行土地巡查，查私搭亂建底子，為鎮(zhèn)村干部提供宅基地三權(quán)分置政策咨詢服務(wù)保障。檢察院和鎮(zhèn)村干部一起就宅基費(fèi)清理做好群眾工作，積極協(xié)助鎮(zhèn)村處理應(yīng)急突發(fā)事件，化解矛盾解決糾紛。司法局選派律師進(jìn)駐，就信訪問題起草律師函、提供司法解決方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)村級(jí)規(guī)范土地承包合同，統(tǒng)一規(guī)范尾欠收繳單據(jù)賬目，處理涉及土地調(diào)整的信訪案件。公安局針對(duì)涉黑涉惡人員、村痞村霸等依法嚴(yán)厲打擊，并出動(dòng)專題宣傳車增強(qiáng)宣傳震懾力度。
今年5月，綜合治理工作組接到王鳳樓鎮(zhèn)馬務(wù)村村民崔某舉報(bào)，村民宋某誣告陷害，對(duì)自己實(shí)施敲詐勒索。公安、司法、檢察機(jī)關(guān)介入，最終認(rèn)定宋某敲詐，依法將其刑事拘留，村民無不拍手稱快。宋某原是鄉(xiāng)里出名的痞霸，多年來通過威脅強(qiáng)迫等暴力方式，橫行鄉(xiāng)里，村民敢怒不敢言。通過綜合治理，最終打掉這一“村霸”，就連宋某的親戚也向辦案民警伸出大拇指。
兼顧“當(dāng)下長(zhǎng)遠(yuǎn)”打開鄉(xiāng)村善治新局面
今年麥?zhǔn)掌陂g，王鳳樓鎮(zhèn)杜屯村村“兩委”門前的橋上，人來人往。“這橋修得好，村里是真心實(shí)意為咱老百姓解難題。 ”村民這樣的贊揚(yáng)不絕于耳，村黨支部書記杜德杰的心里美滋滋的。
此前，因年久失修、淤塞等原因，該橋橋身破損嚴(yán)重、橋下不流水。想修繕，無奈村委會(huì)拿不出一分錢。通過工作組努力，該村收完土地承包費(fèi)等欠款的第二天，修橋工程就動(dòng)工了。村里總計(jì)投入10萬(wàn)元，修繕了3座橋、2條溝。因該村是水源必經(jīng)村，該鎮(zhèn)王丙真村、胡堯村等鄰村引水灌溉問題也隨之解決，困擾村民多年的煩心事沒了。
一切為了村民，是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。像杜屯村一樣，各村清欠工作完成后，本著“解決涉及群眾利益的最迫切問題”的原則，各村充分吸納村民意見，制定了資金使用方案。修路、挖溝、綠化、安裝路燈……各個(gè)村比著勁兒地為老百姓辦實(shí)事、好事。
不僅如此，得益于規(guī)范承包合同等舉措，村村都有了穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，少至每年四五千元，多則每年十余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“清零”目標(biāo)。
治理也錘煉了干部。縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部不怕碰硬，但不硬碰。面對(duì)20余年錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，大家條分縷析，碰撞出善于碰硬的智慧，群眾工作的能力不斷提升。不少村“兩委”班子由此重樹權(quán)威、重拾民心，成為村莊的主心骨。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鄉(xiāng)村治理是固本強(qiáng)基之舉。目前，基本完成治理的村莊正著手建立工作臺(tái)賬，將事關(guān)村民切身利益的事項(xiàng)用制度規(guī)范起來，最終建立起有法可依、有章可循的鄉(xiāng)村有序運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。以村民普遍關(guān)心的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題為例，上交的各種費(fèi)用被統(tǒng)一入賬到鎮(zhèn)經(jīng)管站，并制定了嚴(yán)格支出使用程序。同時(shí)，各村明確會(huì)繼續(xù)利用好“三務(wù)三資”陽(yáng)光報(bào)告會(huì)，接受群眾監(jiān)督。
截至目前，王鳳樓鎮(zhèn)共征收各類款項(xiàng)344.7萬(wàn)元，其中土地承包使用費(fèi)156.5萬(wàn)元，宅基地有償使用費(fèi)80.5萬(wàn)元，收繳歷史尾欠107.7萬(wàn)元;理順土地承包合同853份;拆除違章建筑及空閑宅基630處。這是一場(chǎng)“舒筋通絡(luò)”的大理順、大提升，該鎮(zhèn)卸掉了歷史“包袱”，輕裝上陣，闖出了一條鄉(xiāng)村善治路，管當(dāng)下、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
平原縣縣長(zhǎng)袁志勇說：“王鳳樓鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在工作開展中先行先試、積極探索，敢于擔(dān)當(dāng)作為、敢于動(dòng)真碰硬，讓民心更順了、村風(fēng)更正了，為全縣全面推開基層綜合治理工作蹚出了一條路子、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 ”
□本報(bào)記者鄧靜本報(bào)通訊員張娜曹偉 |
