膠州市南部有個(gè)以丘陵地貌為主的洋河鎮(zhèn)，洋河鎮(zhèn)西南端是官莊片區(qū)。洋河鎮(zhèn)山水資源豐富，但前幾年村集體收入3萬(wàn)元以下的村莊占了近70%，零收入的村莊占三成以上。而官莊片區(qū)11個(gè)村中有4個(gè)貧弱村，大多數(shù)背有外債，是全鎮(zhèn)最落后的片區(qū)。
誰(shuí)曾想，短短兩年時(shí)間，最落后的片區(qū)已整建制流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)多畝，投資16.7億元的半島田園綜合體項(xiàng)目在此落戶并運(yùn)營(yíng)，有4個(gè)村莊集體收入超過(guò)100萬(wàn)元，闖出了全鎮(zhèn)復(fù)制的“新村黨委+集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社+平臺(tái)公司+田園綜合體”鄉(xiāng)村振興共同體模式。
圍繞打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，省委提出，探索土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興這條康莊大道上“彎道超越”，官莊片區(qū)的實(shí)踐引人矚目。
向“不見(jiàn)光”的資源開(kāi)刀
官莊片區(qū)村干部湊在一起，常說(shuō)村民種地，種到什么時(shí)候，窮到什么時(shí)候。
“我們這片區(qū)土地較為貧瘠，這幾年天旱，種地基本不賺錢，我們村有二三百畝地一度撂荒了。”與堯洼村黨支部書(shū)記劉前材一見(jiàn)面，他就道出了官莊片區(qū)兩年前的困窘：土地碎片、生產(chǎn)低效、資源閑置。這，也是我省很多農(nóng)村亟須解決的緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
面對(duì)山水資源豐富、總體發(fā)展卻相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)，2018年洋河鎮(zhèn)黨委將土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)作為鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)。“從脫貧走向振興，資源是紐帶。但不能就村抓村，土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)必須在鎮(zhèn)這一級(jí)來(lái)做才有賬可算。”鎮(zhèn)黨委書(shū)記宋振祥說(shuō)。
官莊片區(qū)土地流轉(zhuǎn)率相對(duì)較低，又是最落后的片區(qū)，這里便成了洋河鎮(zhèn)的“試驗(yàn)田”。“一進(jìn)村，發(fā)現(xiàn)這事太難了。”洋河鎮(zhèn)經(jīng)管審計(jì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心主任鄧寶榮清楚記得，當(dāng)年從穿短袖一直奮戰(zhàn)到穿羽絨服，這才把事干成了。
土地權(quán)屬不明晰是最大障礙。官莊片區(qū)丘陵多，一位中草藥種植大戶在南官莊村曾流轉(zhuǎn)耕地86畝，但實(shí)際加上整理出來(lái)的四荒地足有200多畝。而多出來(lái)的部分都是“不在冊(cè)”的。
產(chǎn)權(quán)不清帶來(lái)了土地價(jià)值被嚴(yán)重低估、集體土地隨意流轉(zhuǎn)等一系列問(wèn)題。
只有向“不見(jiàn)光”的資源開(kāi)刀，土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)才走得通。2018年，洋河鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)成立“三清”工作隊(duì)，開(kāi)展以明晰集體資源權(quán)屬為核心的清土地、清合同、清債權(quán)“三清”行動(dòng)，全面摸清村集體家底。
為把土地權(quán)屬關(guān)系搞清楚，那個(gè)夏天，“三清”工作隊(duì)走遍了官莊片區(qū)的溝溝坎坎。南官莊村黨支部書(shū)記相仕清給他們買了20頂草帽，清完土地大家還是曬破了皮。
南官莊村耕地520畝，但經(jīng)過(guò)“三清”和土地整理，竟清出集體機(jī)動(dòng)地、四荒地1000余畝。在鄧寶榮拿出的賬冊(cè)上，記者看到這樣的數(shù)據(jù)：全鎮(zhèn)完成“三清”工作的26個(gè)村，清理增加土地1萬(wàn)多畝、荒山700多畝、水庫(kù)350多畝，全部歸村集體所有。
今年，洋河鎮(zhèn)將完成所有村莊的“三清”任務(wù)。
整合“碎片化”資源導(dǎo)入市場(chǎng)
洋河鎮(zhèn)有一個(gè)村，過(guò)去土地流轉(zhuǎn)每畝200多元，即便流轉(zhuǎn)合同到期了，承包方仍然執(zhí)行這個(gè)價(jià)格。“三清”行動(dòng)做實(shí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，堵住此類事就有了條件。
洋河鎮(zhèn)黨委副書(shū)記莊金展說(shuō)，一年之內(nèi)鎮(zhèn)上陸續(xù)出臺(tái)“農(nóng)村資源管理10條意見(jiàn)”“農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)”等10余項(xiàng)制度，嚴(yán)格控制集體資源低價(jià)出讓。
同樣是在官莊片區(qū)試點(diǎn)，洋河鎮(zhèn)黨委決心建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一合同、統(tǒng)一平臺(tái)，將土地流轉(zhuǎn)價(jià)格從過(guò)去的被低估的每畝500元，增長(zhǎng)到1000元。
統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，需要一個(gè)平臺(tái)，既能收儲(chǔ)規(guī)模化的土地，又能將其導(dǎo)入市場(chǎng)。此時(shí)，膠州城市發(fā)展投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱膠州城投)進(jìn)入了洋河鎮(zhèn)的視野——國(guó)有平臺(tái)公司既能最大限度保障村集體和村民利益，又能以市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)接工商資本。
膠州城投很快就陸續(xù)流轉(zhuǎn)了官莊片區(qū)上萬(wàn)畝耕地。大片土地為媒，平臺(tái)公司多方考察，導(dǎo)入了一個(gè)大項(xiàng)目：去年8月，膠州城投與中城開(kāi)農(nóng)業(yè)集團(tuán)、臺(tái)灣富士康永齡農(nóng)場(chǎng)成立合資公司，投資16.7億元啟動(dòng)了半島田園綜合體項(xiàng)目。
29座冬暖大棚、22座膜連溫室、54萬(wàn)株新品種優(yōu)質(zhì)櫻桃、6萬(wàn)棵齊魯金蘋果、3500棵雪桃、150畝牡丹……一系列項(xiàng)目如火如荼展開(kāi)。“這些都是我們從國(guó)外引進(jìn)的高檔品種，銷售市場(chǎng)定位于一線城市。”膠州城市發(fā)展投資有限公司董事長(zhǎng)劉洪玉說(shuō)。他們正在打造一個(gè)集組培、育苗、種植、分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等全要素于一體的產(chǎn)業(yè)基地。
官莊片區(qū)能做成的事，其他地方更有條件。按照黨委牽頭、全鎮(zhèn)統(tǒng)籌、分片運(yùn)作的思路，洋河鎮(zhèn)整建制流轉(zhuǎn)土地已達(dá)4.87萬(wàn)畝，占全鎮(zhèn)土地的84%，又引進(jìn)膠州新城、膠州灣投資兩家平臺(tái)公司，導(dǎo)入新城環(huán)灣文旅、鄉(xiāng)村驛站文旅等7個(gè)總投資100多億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
4月20日，2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單公布，洋河鎮(zhèn)成為青島唯一上榜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地規(guī)�；�、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，宋振祥認(rèn)為，這“五化”是摘得殊榮的重要原因。
形成“資源驅(qū)動(dòng)共同體”
這場(chǎng)“試驗(yàn)”中，官莊片區(qū)形成了“新村黨委+集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社+平臺(tái)公司+綜合體”的共同體，村民物質(zhì)生活和精神狀態(tài)發(fā)生了可貴的變化，鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平隨之提升。
整合資源前，官莊片區(qū)人累彎了腰，從黃土地上也賺不了幾個(gè)錢。大項(xiàng)目的到來(lái)、國(guó)有平臺(tái)的兜底，徹底煥發(fā)了他們土地流轉(zhuǎn)的熱情。
官莊片區(qū)堯洼村去年成立了村集體經(jīng)濟(jì)合作社，對(duì)接平臺(tái)公司。兼任理事長(zhǎng)的村黨支部書(shū)記劉前材，臉龐黝黑，這段時(shí)間被太陽(yáng)曬得更黑。開(kāi)春以來(lái)，他組織村民又流轉(zhuǎn)了400多畝地，丈量核算、倒地賠青，每天都跑得腿疼。“去年流轉(zhuǎn)時(shí)，有些村民還有顧慮，流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的二三十戶不同意，村里只好給他們調(diào)地，今年流轉(zhuǎn)的這400多畝中就只有1戶提出調(diào)地。”
莊金展介紹說(shuō)，受益于土地整建制流轉(zhuǎn)，洋河鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)空殼村已經(jīng)全部消除，經(jīng)營(yíng)性收入總和達(dá)2300萬(wàn)元，較2017年增長(zhǎng)近3倍，其中45個(gè)村超過(guò)10萬(wàn)元，6個(gè)村超過(guò)100萬(wàn)元。
集體增收后，官莊片區(qū)探索了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、勞務(wù)傭金、土地入股分紅、集體分紅及福利、營(yíng)效分紅等多種利益分配機(jī)制。
采訪時(shí)，南官莊村84歲的村民孫洪章爬上丘陵地，為項(xiàng)目方栽植櫻桃。“村里的勞務(wù)公司給我派活，一天能賺180元。”土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民不種地了，干什么?洋河鎮(zhèn)引導(dǎo)14個(gè)村黨組織領(lǐng)辦勞務(wù)派遣公司，2019年全鎮(zhèn)勞務(wù)派遣1100余人，僅從農(nóng)業(yè)園區(qū)中就收入勞務(wù)傭金2500萬(wàn)元。
各村莊還成立土地股份合作社，將因整建制土地流轉(zhuǎn)增加和盤活的集體資源，確股量化給村民。以官莊村為例，全村人均2畝地，一個(gè)5口之家，可得確權(quán)地土地流轉(zhuǎn)費(fèi)9000元，土地入股分紅1700元。
資源盤活，集體增收，農(nóng)民與村級(jí)組織有了聯(lián)結(jié)機(jī)制。“村集體富了，我們就對(duì)評(píng)上潔凈家庭、好媳婦、好婆婆等榮譽(yù)的村民給予獎(jiǎng)勵(lì)。”劉前材最大的感受是，去年以來(lái)美麗鄉(xiāng)村等工作好開(kāi)展多了。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)突破帶來(lái)的生產(chǎn)方式改變，洋河鎮(zhèn)將84個(gè)村莊規(guī)劃合并為17個(gè)新村，適時(shí)啟動(dòng)村莊布局調(diào)整。去年，已先行成立17個(gè)新村黨委，形成了“鎮(zhèn)黨委—新村黨委—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條，黨旗引領(lǐng)發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合和居住融合。 |
