樂陵市現轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4個街道辦事處，1089個自然村，行政區(qū)劃面積1172平方公里，耕地面積110萬畝，總人口72.4萬，其中農村人口63.8萬，是全國糧食生產先進市、國家級商品糧生產基地、國家農業(yè)產業(yè)化示范基地。近幾年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，農村居民結構發(fā)生深刻變化，農村年輕勞動力大量外出務工經商，農民不斷向社區(qū)和城鎮(zhèn)集中，農業(yè)生產托管服務是實現小農戶與現代農業(yè)對接、解決“地誰來種、怎么種好”問題的有效途徑。
樂陵市堅持因地制宜，立足實際，以實施農業(yè)生產托管服務項目為契機，積極推廣以農業(yè)生產托管為主的社會化服務模式，大力培育多元化服務組織，努力構建新型農業(yè)社會化服務體系，促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接。目前，全市從事農業(yè)生產托管服務的社會化服務組織達到372家，2020年以來，開展農業(yè)生產托管服務面積93萬畝次，其中：服務小農戶面積83萬畝次，服務小農戶數量3.5萬戶。累計實施農業(yè)生產托管項目面積14萬畝，落實財政補助資金734萬元。
一、抓好四個到位，保障項目實施
一是政策把握到位。項目實施前，組織專門小組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、服務組織、農戶，結合項目實施要求，進行了深入調研，詳細了解農戶生產需求、托管服務意愿和農業(yè)社會化服務主體情況、設施設備情況、服務能力、服務模式、服務價格等情況，聽取和收集鄉(xiāng)村干部、服務主體、農機手、農戶等關于社會化服務和項目推進實施方面的意見建議，結合項目實施要求制定了切實可行的實施方案，確定采取靈活多樣、普遍接受的方式，不指定服務組織、不限制面積、不限制方式，充分尊重原有服務方式和群眾意愿，根據群眾需求和雙方意愿組織實施。如在補助標準上，根據突出服務小農戶、體現差異的原則，今年我們確定服務小農戶統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)及薄弱環(huán)節(jié)最高按服務價格的30%補助，機收機種等傳統(tǒng)作業(yè)環(huán)節(jié)按服務價格的20%-30%補助，服務小農戶的生產托管服務補助資金和面積不低于60%。服務規(guī)模經營主體統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)及薄弱環(huán)節(jié)最高按合同價格的25%補助，機收機種等傳統(tǒng)作業(yè)按照合同價格的20%-25%補助，單個服務規(guī)模經營主體補助資金最高10萬元。在服務費用收取上，充分考慮原有收取方式，由服務組織和服務對象協(xié)商確定，可以先收費后服務，也可以先服務后收費。
二是政策宣傳到位。通過下村入戶宣講、發(fā)放明白紙、刷寫標語、懸掛條幅等多種方式，對農業(yè)托管服務補助范圍、標準、方式、途徑等政策和重要意義進行了廣泛宣傳，發(fā)放明白紙3萬余份，制作標語條幅1400余條。
三是措施保障到位。成立由分管副市長任組長，市財政、農業(yè)農村、農經、供銷、農機等有關部門主要負責人為成員的領導小組，統(tǒng)籌推進農業(yè)生產托管項目的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確分管負責人和具體責任人，統(tǒng)籌社區(qū)、村開展好服務面積落實、組織實施、作業(yè)協(xié)調及服務費收交等相關工作，及時妥善處理工作中遇到的困難和問題。市政府安排專項工作經費20萬元，用于項目實施的宣傳、培訓、資料印刷、入戶指導、監(jiān)督檢查、項目驗收、試點經驗總結等。
四是項目監(jiān)管到位。服務組織與服務對象簽訂托管服務合同，明確托管環(huán)節(jié)、標準、價格、服務費收取等。市農經中心與服務組織簽訂項目實施授權協(xié)議，明確服務組織項目實施區(qū)域、托管服務環(huán)節(jié)及價格、項目完成時限及具體要求。服務作業(yè)期間，服務組織每天向市農機中心報告作業(yè)情況，每一項服務結束后，服務組織向市農經中心填寫報送由服務組織和服務對象共同簽字認可的服務確認單，市農經中心聯合第三方對服務情況進行現場抽查。根據托管服務合同、服務確認單，通過作業(yè)監(jiān)測、現場檢查、入戶走訪、問卷調查和電話訪問等方式，對作業(yè)面積、質量及農戶滿意情況進行監(jiān)管和驗收。凡發(fā)現弄虛作假、服務質量嚴重不達標、農民投訴較多的服務組織，一律取消項目實施資格，清退出服務主體名錄庫，五年內不得承接實施農業(yè)社會化服務補助項目，對套取騙取補助資金的，將聯合有關部門依法追繳并嚴肅追究責任。對托管環(huán)節(jié)中作業(yè)與農資結合的，聯合農業(yè)執(zhí)法大隊對農資進行了抽檢和采樣封存，確保農資質量。
二、堅持因地制宜，探索多種服務模式
(一)套餐式托管。樂陵市金豐公社農業(yè)服務有限公司根據農業(yè)生產和農戶需要，在托管服務環(huán)節(jié)確定中，充分考慮農民生產現實條件和實際需要，尊重農民意愿，重點支持農民辦不了、不愿辦、不好辦的環(huán)節(jié)和領域，并且依托金豐公社強大的技術支持優(yōu)勢，將托管環(huán)節(jié)整合成2種以上不同組合的增產套餐供農戶選擇，農戶也可根據需要可整村定制托管環(huán)節(jié)，落實托管服務面積3萬余畝。
(二)訂單式托管。樂陵市金穗農業(yè)服務有限公司與中化集團合作，在樂陵設立MAP服務站和區(qū)域服務中心，將生產托管與優(yōu)質小麥訂單種植相結合，進行耕、種、管、收、銷等全程托管服務，小麥收獲后，以高出市場價0.1元的價格回收，托管了52個村2萬多畝土地。
(三)菜單式托管。樂陵毅飛農機合作社將小麥春灌、飛防、機收、玉米種肥同播、玉米飛防、玉米機收、旋耕整地、種肥同播、播后鎮(zhèn)壓、冬前灌溉、冬前除草等小麥、玉米生產的環(huán)節(jié)列出清單，由農戶點單，合作社根據農戶選擇提供生產托管服務。
(四)共享式托管。樂陵市來秋農機合作社、津魯農作物種植合作社通過“合作社+村集體”、“合作社+農機手”等方式，實行機械共享、服務互補、分工合作的方式，為小農戶和其他經營主體提供統(tǒng)防統(tǒng)治、機收機種等生產托管服務，實現服務主體、農機手、小農戶多方共贏。
(五)土地托管�；瘶擎�(zhèn)、孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)7個村通過黨支部領辦土地股份合作社，采取土地托管方式，將4300畝入股或流轉的土地委托給山東魯供樂農農業(yè)服務有限公司耕種和管理，托管土地，保底收益每畝800元，多收和益部分由土地股份合作社服務公司按6：4比例二次分配。
三、做好四個結合，提升服務質效
一是與農業(yè)農村農民迫切需要相結合，套餐式服務讓農戶更省心。在托管服務環(huán)節(jié)確定中，充分考慮農民生產現實條件和實際需要，尊重農民意愿，重點支持農民辦不了、不愿辦、不好辦的環(huán)節(jié)和領域，第一批項目托管服務環(huán)節(jié)從小麥春季管理開始，至玉米機收前結束，實行套餐式選擇，可以包括小麥田間管理、小麥統(tǒng)防統(tǒng)治(一噴三防)、澆水、小麥機收(包括秸稈粉碎)、籽粒運輸、玉米種肥同播、玉米田間管理、玉米統(tǒng)防統(tǒng)治等內容。農戶根據需要可整村定制，或每個服務組織提供2-3個組織套餐供農戶選擇，最大限度服務農戶、適應生產需要。
二是與現代農業(yè)生產方式轉變相結合，保姆式服務讓農業(yè)更高效。圍繞補齊現代農業(yè)發(fā)展短板和農業(yè)提質增效，將高效植保、深耕深松、種肥同播列入重點補助環(huán)節(jié)，通過先進生產方式方法推廣應用提高農業(yè)綜合效益，促進農業(yè)增效農民增收，金豐公社農業(yè)服務公司結合托管項目，今年重點推廣小麥田間管理(除草+增產)、小麥統(tǒng)防統(tǒng)治(一噴三防)、玉米田間管理(除草+殺蟲+增產)、玉米統(tǒng)防統(tǒng)治(殺蟲+防病+增產+提質)等飛防綜合套餐，綜合套餐實施面積達7.53萬畝。
三是與完善生產托管服務體系相結合，聯合式運行讓服務更規(guī)范。在服務組織的確定上，按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的原則，通過會議、通知、微信公眾號等多種方式發(fā)布通知，從全市各類農業(yè)生產托管、社會化服務組織中擇優(yōu)建立縣級農業(yè)生產社會化服務名錄庫，實行服務組織、服務對象雙向提報、雙向選擇、協(xié)商對接確定。積極探索和鼓勵項目服務組織與村集體經濟組織、農機手和小農戶，采取“服務組織+服務組織”、“村集體經濟組織+服務組織+小農戶”、“服務組織+村集體經濟組織+小型農機手+小農戶”等多種方式，通過分工協(xié)作，互通有無、互相配合，為當地農戶提供能被普遍接受和優(yōu)質高效的托管服務，確保項目實施進度和質量，同時，通過項目實施，發(fā)展壯大服務組織，帶動農業(yè)社會化服務規(guī)范化、專業(yè)化，加快培育多元的農業(yè)生產社會化服務組織，實現服務主體、農機手、集體經濟組織、小農戶多方共贏。項目共確定6個服務組織，其中：2個為服務組織+服務組織模式，1個為服務組織+村集體經濟組織+小農機手模式，2個為服務組織+小農戶模式，1個為服務組織+黨支部領辦土地股份合作社。
四是與發(fā)展壯大村級集體經濟相結合，共贏式發(fā)展讓基礎更穩(wěn)固。充分發(fā)揮村黨組織的統(tǒng)領力、凝聚力和村集體經濟組織服務成員職能，通過村民委托村土地股份專業(yè)合作社托管面積4300畝，通過服務組織托管、村股份經濟合作社參與組織管理，確定托管面積5027畝，村集體經濟組織每畝可獲得5-6元的收益。(樂陵市農村經濟經營服務中心) |
