近年來，為破解項(xiàng)目落地土地供應(yīng)瓶頸，全面提升土地綜合利用管理水平，加快節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，單縣積極探索，深挖土地潛力，大力盤活“閑置低效”用地，著力實(shí)現(xiàn)“土地存量”向“發(fā)展流量”轉(zhuǎn)變，“低效用地”向“發(fā)展質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，有力服務(wù)了招商引資項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
目前，已成功處置各類閑置低效項(xiàng)目(企業(yè))32個(gè)，盤活土地3100畝;通過騰籠換鳥方式引入項(xiàng)目17個(gè)，全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)銷售收入78億元、稅收4.9億元;借力項(xiàng)目盤活釋放的大量土地資源，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)供地3900畝、菏澤全市排名第一。
聚焦健全機(jī)制解決“誰來管理”問題
高位推動“統(tǒng)”。單縣縣委、縣政府積極擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總作用，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的閑置低效用地盤活領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開單縣工作推進(jìn)大會進(jìn)行安排部署，強(qiáng)力推動工作開展。針對不同項(xiàng)目，分別成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，招商單位牽頭，及各職能部門組成的閑置低效企業(yè)處置工作專班，精心制定工作方案，各專班立足職能，密切配合，形成工作合力。
突出規(guī)范“建”。研究制定《縣政府與縣法院、縣檢察院“府院”聯(lián)動工作機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于充分發(fā)揮府院聯(lián)動機(jī)制共創(chuàng)“和睦湖西”法治新局面實(shí)施方案》，健全企業(yè)破產(chǎn)處置工作機(jī)制，穩(wěn)妥推動企業(yè)破產(chǎn)重整;完善破產(chǎn)案件簡易審理機(jī)制，提升破產(chǎn)案件審理質(zhì)效。成立督導(dǎo)調(diào)度專班，定期通報(bào)各項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)各牽頭責(zé)任單位共同推進(jìn)閑置低效用地盤活工作。研究出臺《進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)、退出程序，推動專業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，實(shí)行園區(qū)項(xiàng)目評審和退出機(jī)制，嚴(yán)把入園項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集群化發(fā)展;對簽訂協(xié)議入園但不能履約、占用資源停產(chǎn)閑置、效益投資強(qiáng)度等達(dá)不到合同要求，影響園區(qū)發(fā)展，存在隱患的項(xiàng)目，啟動退出程序，避免形成新的閑置低效土地。
深入調(diào)研“排”。組織專班對單縣閑置低效使用的存量用地的現(xiàn)狀利用、土地權(quán)屬、生產(chǎn)運(yùn)營等情況逐一進(jìn)行摸底調(diào)查，尤其是對園區(qū)內(nèi)、近郊等區(qū)位優(yōu)勢明顯及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)地塊，逐宗分析研判，建立單縣閑置低效用地?cái)?shù)據(jù)庫，對入庫土地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、銷號管理，排查出閑置低效問題較突出的項(xiàng)目(企業(yè))45個(gè)，涉及土地6050余畝，為進(jìn)一步盤活閑置低效用地提供了有力的支撐。
聚焦問題導(dǎo)向解決“怎么處置”問題
按照“依法依規(guī)、一地一策、穩(wěn)妥有序、分類處置”的原則，兼顧各方利益，集中力量攻堅(jiān)，對不同類型的低效閑置土地，逐宗分析研究，創(chuàng)新盤活方式，靈活采用破產(chǎn)清算、司法拍賣、政府收購儲備、“騰籠換鳥”等多種方式依法依規(guī)進(jìn)行盤活處置。
圍繞破產(chǎn)清算“盤”。對債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、資不抵債、不能償還到期債務(wù)的項(xiàng)目(企業(yè))土地主要通過破產(chǎn)清算等方式盤活。例如，宇太(泰)光電項(xiàng)目，占地473畝，建筑面積11.67萬平方米，于2017年年底停產(chǎn)閑置，陷入債務(wù)危機(jī)，資產(chǎn)被多家法院查封，債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大。工作專班經(jīng)認(rèn)真摸底研討，確定采取依法破產(chǎn)清算盤活的工作方案。該項(xiàng)目已盤活成功，用于金路達(dá)神極電機(jī)項(xiàng)目建設(shè)。占地400畝的太陽化工項(xiàng)目己完成破產(chǎn)清算程序，被縣國有平臺公司摘牌，已引入金善生物項(xiàng)目，正在辦理相關(guān)手續(xù)。占地647畝的舜亦新能源項(xiàng)目正在依法破產(chǎn)清算;占地237畝的舜邦科技也正在依法破產(chǎn)清算。
圍繞司法拍賣“盤”。對不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、已被法院執(zhí)行的項(xiàng)目(企業(yè))土地主要通過司法拍賣等方式盤活。例如，弘潤新能源項(xiàng)目，占地51畝，縣國有平臺公司通過司法拍賣取得土地使用權(quán)，土地及地上附著物、機(jī)器設(shè)備等附屬資產(chǎn)也經(jīng)法院司法拍賣處置，騰出的土地目前用于省重點(diǎn)多米石墨烯項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目廠房已全部完成封頂。昌佳車業(yè)項(xiàng)目占地163.7畝，廠房兩棟共3.34萬平方米。辦證土地100畝及宗地上廠房由抵押債權(quán)人轉(zhuǎn)賣。未辦證宗地及地上廠房及附屬物經(jīng)法院司法拍賣抵償相應(yīng)債務(wù)，依法確權(quán)后用于汽車零部件項(xiàng)目和Tab漁具項(xiàng)目建設(shè)。
圍繞政府收儲“盤”。對長期閑置、招拍掛后未用、存在爭議性及邊角土地主要通過政府收購儲備等方式盤活。例如，家政學(xué)院西側(cè)樓項(xiàng)目，占地35畝，地面共6棟多層住宅，主體工程已完成，因土地手續(xù)及群眾上訪等原因爛尾多年。縣自然資源和規(guī)劃局對該地塊依法進(jìn)行收儲，土地附著物由評估公司評估完畢，該地塊北部三家企業(yè)也同步實(shí)施搬遷，一同掛牌出讓。占地261畝的健泰鋼構(gòu)項(xiàng)目被政府收儲后，新建江華智能農(nóng)業(yè)裝備項(xiàng)目;占地107畝的振鵬達(dá)食品項(xiàng)目被政府收儲后，用于春風(fēng)明月房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。
圍繞騰籠換鳥“盤”。對經(jīng)營困難、負(fù)債不多、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目(企業(yè))土地主要通過“騰籠換鳥”等方式盤活。例如，東沃肥業(yè)項(xiàng)目，占地面積46畝，因失去核心技術(shù)項(xiàng)目被擱淺。通過招商引資，山東東沃肥業(yè)有限公司與江蘇永葆環(huán)保科技有限公司合作成立山東中潔清科水處理有限公司，總投資1.5億元，新建年產(chǎn)15萬噸環(huán)保藥劑新型材料生產(chǎn)項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目正在辦理相關(guān)手續(xù)。德爾化工項(xiàng)目，占地面積30畝，因經(jīng)營不善停產(chǎn)多年，新引進(jìn)碧�；ろ�(xiàng)目，總投資1.1億元，新建車間6000平方米，具有較高的畝均效益，也成功實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”。
聚焦精準(zhǔn)招商解決“如何用好”問題
優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的精準(zhǔn)對接及招商是實(shí)現(xiàn)閑置低效用地較快盤活的有力抓手。單縣充分發(fā)揮九支產(chǎn)業(yè)鏈招商隊(duì)伍作用，積極當(dāng)好用地企業(yè)的“介紹人”，盤活“舊巢”、引來“金鳳”，讓閑置低效土地?zé)òl(fā)生機(jī)、產(chǎn)生效益。
在招商對接上“求精準(zhǔn)”。大力推行零地招商，利用好閑置低效用地?cái)?shù)據(jù)庫，為項(xiàng)目用地適時(shí)匹配最優(yōu)選擇。對接關(guān)聯(lián)企業(yè)，實(shí)施高位嫁接，通過資本參股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先使用存量用地和閑置廠房，既能縮短供地時(shí)間、又能盤活低效用地。
在服務(wù)保障上“求精心”。工作專班和招商單位靠上服務(wù)，積極響應(yīng)招引企業(yè)訴求，提供全生命周期集成服務(wù)，為項(xiàng)目用地、建設(shè)等手續(xù)辦理開辟綠色通道，縮短各項(xiàng)手續(xù)辦理時(shí)間，并在政策資金、產(chǎn)業(yè)功能優(yōu)化等方面給予大力支持。
在企業(yè)發(fā)展上“求精進(jìn)”。鼓勵(lì)和幫助企業(yè)通過技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、增資擴(kuò)股等方式，在不新增或者少占用土地的情況下，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。(文/劉萬勝) |
