今年以來，山東省濟(jì)寧市民政局積極推動社會救助制度改革，打造“濟(jì)時救”社會救助工作品牌，建立“主動告知、主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時救助、跟蹤轉(zhuǎn)介”的閉環(huán)救助模式，做到凡困必幫、有難必救。目前，全市共保障低保對象、特困人員等困難群眾33.3萬人;累計實施困難群眾臨時救助4591人次，發(fā)放救助金975.2萬元。
實行“兩主動三服務(wù)”
打造精準(zhǔn)快捷、便民高效的救助模式
今年4月，魚臺縣濱湖街道花園社區(qū)居民婷婷意外摔傷，造成身體多處骨折，15萬元的醫(yī)藥費讓一家人的生活陷入困境。社區(qū)工作人員將婷婷的情況反映到了街道，經(jīng)過入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婷婷已臥病在床，丈夫小聶除了照顧她，還要照顧兩個年紀(jì)尚小的孩子，無法外出工作。街道民政辦第一時間對其進(jìn)行了救助。
婷婷的丈夫小聶告訴記者：“當(dāng)天下午就幫我們提交了低保申請，一共是每月1400多元，后來又追加了2000元的臨時救助，現(xiàn)在家里的日子能周轉(zhuǎn)開了，多虧了‘濟(jì)時救’!”
“‘濟(jì)時救’通過實行‘兩主動三服務(wù)’，打造精準(zhǔn)快捷、便民高效的救助模式。”據(jù)濟(jì)寧市民政局副局長李玲介紹，“兩主動”是指救助理念轉(zhuǎn)變，即將坐等群眾上門變?yōu)橹鲃痈嬷�、主動發(fā)現(xiàn);“三服務(wù)”是救助方式改變，即由各自為戰(zhàn)變?yōu)榭焖夙憫?yīng)、即時救助、跟蹤轉(zhuǎn)介服務(wù)。
濟(jì)寧市以縣為單位，對民政等12個部門救助政策進(jìn)行梳理，優(yōu)化各救助項目申請、審核、審批程序，長期公開市、縣社會救助服務(wù)熱線，做到群眾有訴求、即時能回應(yīng)。明確首要發(fā)現(xiàn)職責(zé)，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村(居)重要工作內(nèi)容，納入村(居)工作事項準(zhǔn)入清單，壓實村(居)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任和社會救助協(xié)理員直接責(zé)任。積極發(fā)動駐村干部、網(wǎng)格員、志愿者、老黨員等建立村級社會救助志愿服務(wù)隊，及時了解掌握轄區(qū)群眾困難情況，第一時間發(fā)現(xiàn)困難群眾，第一時間上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣級社會救助相關(guān)職能部門。
同時，注重提升救助實效，對主動發(fā)現(xiàn)或主動申請救助的困難群眾，村(居)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)預(yù)判困難群眾困難情形，情況不緊急的，于3個工作日內(nèi)形成調(diào)查初審意見;對符合相關(guān)救助條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有審批權(quán)限的，20個工作日內(nèi)完成審核審批，對急難情況，24小時內(nèi)先行救助，對情況特別緊急的，2小時內(nèi)先行救助，事后補齊材料。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助服務(wù)平臺，4401個村(居)配備了社會救助協(xié)理員，成立村級社會救助志愿服務(wù)隊，延伸救助觸角，由傳統(tǒng)的物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，因戶施策、精準(zhǔn)救助。
聚焦“三類人群”
構(gòu)建分層分類、量體裁衣的救助機制
“‘濟(jì)時救’注重精準(zhǔn)甄別救助對象，根據(jù)群眾困難程度和致困原因，將救助對象劃分為三個圈層，突出分層分類救助。”李玲介紹道。
一是核心層，為低保、特困人員及孤兒、重點困境兒童、享受兩項補貼的困難殘疾人等救助幫扶對象，全面夯實基本生活保障基礎(chǔ)，貫徹落實好低保和特困人員等救助制度，優(yōu)化審核審批流程，依法依規(guī)擴大保障范圍，確保進(jìn)出有序、保障有力。
二是外圍層，對低收入人群，實施動態(tài)監(jiān)測，做好常態(tài)化救助幫扶。截至7月，全市已摸排并錄入低保邊緣家庭2.8萬余戶。
三是外延層，對因遭遇各種意外事件或突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的其他人員，給予急難社會救助。
根據(jù)困難情形和群眾訴求，將救助方式分為專項救助、臨時救助、基本生活救助和幫扶服務(wù)四類。對陷入困境的群眾，各相關(guān)救助職能部門先行給予專項救助;給予專項救助后，因家庭支出過大或收入銳減，基本生活仍然困難的，再由民政部門給予臨時救助;對給予臨時救助后符合低保、特困、孤困兒童及殘疾人兩項補貼條件的，由民政部門按規(guī)定程序納入相應(yīng)救助保障范圍。
實施“三項改革”
打通智慧快捷、方便可及的救助渠道
“我們已將低保、特困供養(yǎng)等審核確認(rèn)權(quán)限全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，對符合相關(guān)救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)20個工作日內(nèi)完成審批。”李玲表示，濟(jì)寧民政深化“放管服”改革，讓辦事盡量從快從簡。
“通過優(yōu)化辦理流程，最大限度簡化審核確認(rèn)所需證明材料，能夠通過信息共享獲取的，不再要求申請人提供;能夠網(wǎng)上填寫的，不再要求提供紙質(zhì)材料。”李玲表示。此外，濟(jì)寧救助還推行限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)等制度，持續(xù)提高救助辦理效率，并嚴(yán)格落實殘疾人兩項補貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”。
今年53歲的趙女士，去年6月查出患有宮頸癌，生活陷入困境。“社區(qū)低保專員上門了解我的病情和家庭情況，問我吃什么藥、花多少錢，然后第一時間上報了街道民政辦，很快就給我申請到3000元的救助金。”趙女士對此非常感激。
自從知道趙女士患病的情況后，社區(qū)低保專員及街道民政辦就將其納入長期重點關(guān)注對象，多次入戶走訪了解情況。今年4月，根據(jù)其醫(yī)療花費支出情況，又對其實施臨時救助1500元。同時考慮到她的實際情況，按規(guī)定將其納入城市低保，從5月開始，每月享受低保金560元，緩解了趙女士長期的生活困難。
為了實現(xiàn)救助信息更加精準(zhǔn)，濟(jì)寧市橫向打通12個部門31項救助事項，受理群眾申請后直接轉(zhuǎn)介至救助職能部門辦理;縱向上，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級互聯(lián)互通，有效提高社會救助信息化水平。
此外，該市還出臺《濟(jì)寧市社會救助守信激勵和失信懲戒辦法(試行)》，實行社會救助誠信承諾、守信激勵、失信懲戒制度，全面推行誠信承諾書、告知書、守信和失信行為記錄表，對救助對象建立誠信檔案，大力營造守信光榮、失信可恥的社會救助信用環(huán)境。 |
