為推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決當前存在的審批環(huán)節(jié)復雜、時間長、申請人多頭跑等問題，臨沂市蒙陰縣在全省率先推出畜禽養(yǎng)殖業(yè)“并聯(lián)容缺辦理、聯(lián)合會診論證、審管聯(lián)動服務”的全生命周期“三聯(lián)集成辦”服務模式，優(yōu)化審批、服務、監(jiān)管全鏈條，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)上下銜接一體、左右審管聯(lián)動、線上線下一體推進的全場景、全生命周期新服務模式，大幅提升了畜禽養(yǎng)殖行業(yè)準入便利化水平，有效降低了企業(yè)發(fā)展制度性成本，促進畜禽養(yǎng)殖行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
并聯(lián)容缺受理，制定行業(yè)服務流程圖
聚焦行業(yè)發(fā)展“準入—運營—監(jiān)管”全生命周期，找準行業(yè)發(fā)展制約點、關(guān)鍵點、矛盾點，明確行業(yè)整體發(fā)展關(guān)鍵時間節(jié)點，制定完善行業(yè)全生命周期服務“流程圖”，形成頂層設計方案，讓項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。
整合事項，制定“一個流程”。按照改革前的審批模式，企業(yè)開辦、公章刻制、選址、供地、立項、環(huán)評、占用林地、取水許可、動物防疫條件許可、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可、獸醫(yī)師備案等手續(xù)辦理需跑多個部門，涉及流程復雜、手續(xù)繁多、項目落地時間長、難度大，從項目最初的位置選擇到最后批復耗時超過160個工作日，極大影響了企業(yè)落地的積極性。改革后，由行政審批部門牽頭，全面整合涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等6個部門9項養(yǎng)殖類許可事項并聯(lián)為1個事項，形成標準化、規(guī)范化的“雙全雙百—我要養(yǎng)殖”一個全生命周期流程。
整合窗口，落實“綜合一窗”。在蒙陰縣政務服務中心設置“雙全雙百”綜合受理窗口，將6部門9個窗口的“我要養(yǎng)殖”相關(guān)許可事項，全部整合到一個窗口辦理，由行政審批部門統(tǒng)一收件，通過“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”的方式，讓企業(yè)辦事少跑腿，實現(xiàn)了“一窗通辦”。
整合材料，推行“一套材料”。整合相關(guān)事項辦理所需材料，通過推行“電子證照”、材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)互通共享，有效減少各類繁雜證明和材料，實現(xiàn)“一張表單、一套材料”。同時，大力推行“容缺受理”和“告知承諾”，目前已有8個項目通過容缺受理服務實施，讓企業(yè)辦事更便利。
整合證件，推行“一業(yè)一證”。加強各類證件合并規(guī)整，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖業(yè)實際，將營業(yè)執(zhí)照、取水許可、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可、動物防疫條件許可4個證照納入“一業(yè)一證”實施范圍，推動“多證合一”，形成畜禽養(yǎng)殖行業(yè)“綜合一證”，讓“一證準營，全省通用”真正落到實處。
聯(lián)合會診論證，集中會商解難題
改革前，畜禽養(yǎng)殖項目從項目選址到最后批復需要10余個辦理環(huán)節(jié)，尤其在選址、土地、環(huán)評、使用林地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上耗時較多。針對這一行業(yè)痛點，蒙陰縣堅持“部門協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動”的工作思路，有效整合部門資源和力量，形成了部門聯(lián)動協(xié)同機制。
建立前置會商指導服務機制。加強項目策劃生成階段創(chuàng)新，建立行政審批、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門及相關(guān)鎮(zhèn)街參與的聯(lián)合會商制度，將以往畜禽養(yǎng)殖項目審批過程中跨部門審批事項，前置于項目策劃階段集中會商、協(xié)同辦理，打造了“需求在哪里、指導服務就到哪里”的聯(lián)合會商機制，為項目前期對接落地掃清障礙。
創(chuàng)新聯(lián)合踏勘會診論證。項目確立后，由行政審批部門牽頭，根據(jù)不同項目實際情況，各部門之間各司其職，對項目關(guān)鍵要素開展“一次聯(lián)審”審核篩選。通過多部門召開聯(lián)審會，全面審查產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃設計、環(huán)保設施、資源利用等各類要素，并集中對項目進行現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合會診，解決禁養(yǎng)范圍、土地性質(zhì)、占用林地、距離要求等實際問題，為擬投資項目進行全方位“體檢”，實現(xiàn)“項目在哪里、聯(lián)合會診就到哪里”。
同步辦理提升審批效能。根據(jù)企業(yè)實際需求，多部門同時參與，實現(xiàn)同步受理、并聯(lián)踏勘，按項目進度即時審批，“企業(yè)需求什么，我們就滿足什么”，最大限度減少企業(yè)等待時間和審批成本。通過同步辦理、提升效能，精簡申請材料11項，審批時限縮短到35.5個工作日，壓縮審批時間124.5個工作日，審批提速近80%。
審管聯(lián)動服務，規(guī)范管理助發(fā)展
在項目投產(chǎn)運營階段，行政審批與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強協(xié)同聯(lián)動，從審批、監(jiān)管、服務等多方面著手，借助“審管聯(lián)動”平臺密切協(xié)同配合，為企業(yè)平穩(wěn)運營提供助力，加強項目規(guī)范化運營管理。
暢通“審管聯(lián)動”渠道，推動審批與監(jiān)管無縫銜接。按照“既分工負責、又形成合力”的工作思路，打破以往“部門之間互不聯(lián)通”的獨立事項管理模式，依托臨沂市審管聯(lián)動平臺，建立審管銜接“互動機制”，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)事前事中事后監(jiān)管。監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，及時通過監(jiān)管平臺推送至執(zhí)法部門，有效避免了因信息互通不及時導致的監(jiān)管缺位等問題。
補齊容缺材料，規(guī)范企業(yè)運行。將納入“告知承諾”管理的項目通過審管聯(lián)動平臺及時推送至監(jiān)管部門，督促企業(yè)按承諾時間完成相關(guān)防疫條件要求，和補正相關(guān)材料。對超期未履行告知承諾義務和出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營的，轉(zhuǎn)交執(zhí)法部門辦理。對拒不改正的，由行政審批部門根據(jù)執(zhí)法部門推送的信息，進行強制撤銷并納入聯(lián)合懲戒機制名單。通過聯(lián)管聯(lián)控，推進了行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
依托信息化支撐，加強日常監(jiān)管。充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢，畜牧部門通過“魯牧云”APP開展日常監(jiān)管，將申報檢疫、運輸車輛備案、網(wǎng)上監(jiān)管抽查、檔案管理等納入數(shù)字化管理。線下利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點分區(qū)域進行不定期現(xiàn)場檢查，對涉及的環(huán)境污染、防疫條件、檢疫申報等進行重點監(jiān)管，出現(xiàn)問題及時處理，進一步規(guī)范了事中事后監(jiān)管，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
精準送達惠企政策，助力企業(yè)發(fā)展。全面梳理排查畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的政策文件，進行分類清單管理，在項目落地實施前將政策送達至企業(yè)手中，實現(xiàn)政策精準推送、企業(yè)免申即享。如根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)<國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于生豬養(yǎng)殖使用林地有關(guān)問題的通知>的通知》(魯自然資辦字〔2020〕1號)，生豬養(yǎng)殖使用林地保護利用規(guī)劃中Ⅲ、Ⅳ級保護林地的宜林地，可以由養(yǎng)殖企業(yè)(戶)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、林地承包方或經(jīng)營單位簽訂租賃合同報縣級林業(yè)主管部門備案，該部分宜林地不改變林地用途使用，不占用林地定額。后期畜牧監(jiān)管部門將惠企政策和監(jiān)督管理納入動態(tài)管理，利用惠企政策發(fā)展壯大企業(yè)，利用管理提高管理水平、擴大效能，讓企業(yè)不斷發(fā)展壯大。如“能繁母豬保險保費補貼”“養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理補貼”“國家動物疫病強制免疫政策”等，均為企業(yè)提供了相應的資金和政策支持，有利于降低企業(yè)運營成本，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
截至目前，蒙陰縣已有2個項目實施了畜禽養(yǎng)殖業(yè)全生命周期“三聯(lián)集成辦”服務模式，效率提高了80%以上，合計為企業(yè)節(jié)約(增收)300余萬元，為促進蒙陰縣畜禽養(yǎng)殖行業(yè)增產(chǎn)增收、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了堅實服務保障。(本網(wǎng)記者) |
