今年“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。”后來(lái)在民意的作用下，修改后的政府工作報(bào)告改為“防止太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張。”
“過(guò)去9年中，每年的政府工作報(bào)告都會(huì)提到要扶持包括太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的可再生能源發(fā)展，唯獨(dú)今年突然提出了限制，這是我絕對(duì)沒(méi)有想到的事情。”全國(guó)人大代表、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃鳴（微博）稱(chēng)。
新能源政策表述存爭(zhēng)議
對(duì)于政府工作報(bào)告的先前表述，有部分人士表示理解。“總理在報(bào)告中講制止盲目擴(kuò)張，實(shí)則是要求有序的發(fā)展。即如何刺激科技創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，而不是一味刺激下游電站的發(fā)展，避免設(shè)備制造方面的盲目性。”全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任邵秉仁委員在政協(xié)發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)生物化工研究所所長(zhǎng)邢新會(huì)說(shuō)：“總理政府工作報(bào)告注意到的新能源無(wú)序發(fā)展是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，比如多晶硅產(chǎn)業(yè)，中國(guó)生產(chǎn)的多晶硅全世界都?jí)蛴�，市�?chǎng)有局限，多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大挑戰(zhàn)。因此，政府有必要理性制定新能源發(fā)展規(guī)劃。”
全國(guó)政協(xié)委員、北京電子控股公司總經(jīng)理?xiàng)钗牧贾赋觯覈?guó)已經(jīng)成為光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造大國(guó)，但不是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)國(guó)，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)亟待啟動(dòng)。體現(xiàn)在我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“三頭在外”現(xiàn)象：光伏設(shè)備依靠進(jìn)口、關(guān)鍵工藝技術(shù)受制于國(guó)外、光伏產(chǎn)品市場(chǎng)在外。他建議：“要以中長(zhǎng)期引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)能夠在標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、程序化上長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，并以普惠的政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以應(yīng)用市場(chǎng)帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
但以黃鳴為代表的一些業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，先前的表述會(huì)打擊企業(yè)對(duì)于風(fēng)電行業(yè)的信心和預(yù)期。黃鳴認(rèn)為，雖然太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的確存在一些產(chǎn)能暫時(shí)過(guò)剩和擴(kuò)張過(guò)度的問(wèn)題，但這也是受到歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)華政策帶來(lái)的影響。這只是國(guó)內(nèi)需求尚處在啟動(dòng)之際的暫時(shí)現(xiàn)象，并不能代表價(jià)格早已低于常規(guī)能源、具有巨大市場(chǎng)潛力的太陽(yáng)能熱水、采暖、太陽(yáng)能炊具等產(chǎn)業(yè)。
黃鳴認(rèn)為，太陽(yáng)能市場(chǎng)是一個(gè)數(shù)百萬(wàn)億元的國(guó)內(nèi)新能源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，和一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期上千萬(wàn)億元的國(guó)際新能源市場(chǎng)。在化石燃料資源即將消耗殆盡、過(guò)度開(kāi)采所帶來(lái)的生態(tài)危機(jī)不斷加劇的形勢(shì)下，必須及時(shí)抓住新能源，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
“相對(duì)于歐美主要國(guó)家，我國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展總體上還顯得滯后。”全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元也認(rèn)為，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量亟待進(jìn)一步擴(kuò)大。數(shù)據(jù)資料顯示，目前我國(guó)總裝機(jī)容量尚不到全球的5%，2011年新增量也僅占全球的7%，占我國(guó)2011年9000萬(wàn)千瓦新增發(fā)電裝機(jī)容量的2%，然而我國(guó)2011年煤炭?jī)暨M(jìn)口已經(jīng)達(dá)到1.68億噸，增長(zhǎng)15.2%，煤炭消耗總量超過(guò)35億噸；未來(lái)15-20年，如果我國(guó)GDP再翻兩番，將消耗相當(dāng)于今天近3倍的煤炭量，超過(guò)100億噸。
或致行業(yè)變動(dòng)
“盡管在措辭上已有所更改，但國(guó)家對(duì)新能源行業(yè)的發(fā)展表述已經(jīng)釋放了減速的信號(hào)。”江蘇某光伏企業(yè)生產(chǎn)商對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示，
黃鳴認(rèn)為，目前整個(gè)行業(yè)處于調(diào)整期、冬眠期，假若政府不能調(diào)整表述意見(jiàn)，很可能帶來(lái)的是銀行斷貸，融資更加困難，一批極具發(fā)展?jié)摿Φ奶?yáng)能、風(fēng)能企業(yè)可能就此破產(chǎn)倒閉。目前，德國(guó)的太陽(yáng)能光伏企業(yè)已經(jīng)百分之百地倒閉，美國(guó)的光伏企業(yè)也已經(jīng)倒下了百分之六七十。
此前，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，宣布將對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池展開(kāi)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查。全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君表示，美國(guó)“雙反”對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展影響很大。如果美國(guó)的“雙反”通過(guò)，雖然美國(guó)市場(chǎng)只占中國(guó)4%的出口額，但通過(guò)以后會(huì)征收100%的關(guān)稅，同時(shí)影響我們出口歐洲。
“受德國(guó)等國(guó)下調(diào)新能源補(bǔ)貼的政策影響，中國(guó)光伏企業(yè)的歐洲市場(chǎng)也在萎縮。”上述光伏生產(chǎn)商表示，規(guī)模小、實(shí)力弱的新能源企業(yè)或?qū)⒅鸩酵顺鍪袌?chǎng)，更多的人力、物力、財(cái)力也將會(huì)出現(xiàn)新的流向，智能電網(wǎng)就是就是其中一種。
市場(chǎng)人士指出，對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，智能電網(wǎng)的好處在于可借助特高壓交直流外送通道，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電和火電聯(lián)合外送，可促進(jìn)風(fēng)電在更大范圍內(nèi)消納，并大幅降低外送成本，有利于擴(kuò)大風(fēng)電的消納范圍和規(guī)模。 |
