本報(bào)濟(jì)南12月2日訊 今天,國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室掛牌成立,正式履行其對(duì)山東全省能源行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。
國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室是由國(guó)家能源局派駐山東的正廳級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu),根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家能源局的授權(quán),履行對(duì)全省能源的監(jiān)管職責(zé)。其前身是國(guó)家電監(jiān)會(huì)于2006年3月在我省設(shè)立的濟(jì)南電監(jiān)辦(后改為山東電監(jiān)辦),根據(jù)今年3月全國(guó)人大十二屆一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局進(jìn)行撤并,組建新的國(guó)家能源局。
經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的籌建,新組建的國(guó)家能源局已于6月正式成立,同時(shí),包括山東電監(jiān)辦在內(nèi)的全國(guó)18個(gè)派出機(jī)構(gòu)也整建制劃入國(guó)家能源局。11月初,中央編辦就國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置等專門下發(fā)了通知,國(guó)家能源局隨之正式下發(fā)文件,對(duì)各派出機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制作了明確規(guī)定。日前,國(guó)家能源局對(duì)派出機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作作出全面部署,標(biāo)志著國(guó)家能源局機(jī)構(gòu)改革的全面完成,也宣布了各派出機(jī)構(gòu)的正式成立和運(yùn)行,開(kāi)啟了我國(guó)能源行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管全面融合的新階段。
國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室內(nèi)設(shè)綜合、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、電力安全監(jiān)管、資質(zhì)管理、稽查等6個(gè)處室,主要職責(zé)是:監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行,規(guī)范電力市場(chǎng)秩序；監(jiān)管電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開(kāi)放；監(jiān)管電力調(diào)度交易,監(jiān)督電力普遍服務(wù)政策的實(shí)施；負(fù)責(zé)電力等能源行政執(zhí)法工作,依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為,監(jiān)督檢查有關(guān)電價(jià)；負(fù)責(zé)除核安全外的電力運(yùn)行安全、電力建設(shè)工程施工安全、工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理以及電力應(yīng)急和可靠性管理,依法組織或參與電力生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；負(fù)責(zé)電力業(yè)務(wù)許可以及依法設(shè)定的其他行政許可；負(fù)責(zé)法律法規(guī)授權(quán)以及國(guó)家能源局交辦的其他事項(xiàng)。
據(jù)介紹,國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦掛牌成立之后,將按照國(guó)家能源局新的體制要求和授權(quán),把監(jiān)管領(lǐng)域拓展到電力、油氣,把監(jiān)管范圍延伸到能源的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和重大項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。
【深讀】
破“三桶油”壟斷 開(kāi)放油氣管道
□記者 左豐岐 報(bào)道
本報(bào)濟(jì)南12月2日訊 一年前,大唐集團(tuán)曾計(jì)劃借道中石油的管道,由內(nèi)蒙古工廠向北京輸送天然氣。中石油掌握著全國(guó)70%的原油管道和90%的天然氣管道。最終,因?yàn)橹惺驼莆罩蜌夤芫W(wǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán),致使兩家央企的談判無(wú)果。大唐集團(tuán)無(wú)奈之下自建輸氣管道,但仍因中石油和北京簽有排他性供氣協(xié)議,被迫接受了中石油的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷方案,年收益較預(yù)期下降3億到4億元。
大唐集團(tuán)的遭遇并非個(gè)例,被這張網(wǎng)困住的不僅有大唐集團(tuán)這樣的央企,更多的民營(yíng)油企和燃?xì)夤靖幜觿?shì)。
現(xiàn)在,這一情況或許將有轉(zhuǎn)機(jī)。不久前,《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(征求意見(jiàn)稿)》悄然下發(fā)。其核心內(nèi)容是,作為油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的“三桶油”,尤其是中石油,應(yīng)按照一定排序無(wú)歧視地對(duì)第三方開(kāi)放管道設(shè)施。由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放的監(jiān)管相關(guān)工作。
油氣管網(wǎng)的壟斷只是能源領(lǐng)域的一個(gè)縮影。隨著改革的推進(jìn),能源領(lǐng)域的諸多問(wèn)題已經(jīng)擺上改革日程。例如,能源市場(chǎng)體系有待完善,能源價(jià)格機(jī)制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本,能源監(jiān)管體制尚待健全,電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理,有效應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急體系有待加強(qiáng)等。
能源和能源安全已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,理順能源管理體制是解決能源問(wèn)題的重要途徑。目前,國(guó)家層面已經(jīng)構(gòu)建起了國(guó)家能源局,整合了能源管理和監(jiān)管職能,形成了較為完備的能源管理和監(jiān)管職能架構(gòu),并有18個(gè)派出機(jī)構(gòu)分駐各地；在地方政府層面,部分省份已經(jīng)成立了發(fā)改委管理的能源局(副廳級(jí)),負(fù)責(zé)本省能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等。對(duì)于我省而言,省政府層面的能源管理職責(zé)分別由發(fā)改委、經(jīng)信委、煤炭局、油區(qū)辦等多個(gè)職能部門承擔(dān)。
目前,國(guó)家能源局與派出機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)與地方能源管理部門、派出機(jī)構(gòu)與各省業(yè)務(wù)辦之間的職權(quán)關(guān)系界定仍不清晰�；诖�,一些地方派出機(jī)構(gòu)原電力監(jiān)管工作受到影響,難以將監(jiān)管業(yè)務(wù)拓展到煤炭、石油等領(lǐng)域。除國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)與地方能源局厘清分工外,地方發(fā)改委、經(jīng)信委等部門也承擔(dān)了很多能源管理職能,存在厘清分工的問(wèn)題。目前的能源管理機(jī)制,或許只是國(guó)家能源管理體制改革中的一種過(guò)渡,還有待在今后的改革中不斷完善。
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