本報濟南12月2日訊 今天,國家能源局山東監(jiān)管辦公室掛牌成立,正式履行其對山東全省能源行業(yè)的監(jiān)管職責。
國家能源局山東監(jiān)管辦公室是由國家能源局派駐山東的正廳級監(jiān)管機構,根據(jù)國家有關法律法規(guī)和國家能源局的授權,履行對全省能源的監(jiān)管職責。其前身是國家電監(jiān)會于2006年3月在我省設立的濟南電監(jiān)辦(后改為山東電監(jiān)辦),根據(jù)今年3月全國人大十二屆一次會議通過的國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案,國家電監(jiān)會和國家能源局進行撤并,組建新的國家能源局。
經(jīng)過三個多月的籌建,新組建的國家能源局已于6月正式成立,同時,包括山東電監(jiān)辦在內(nèi)的全國18個派出機構也整建制劃入國家能源局。11月初,中央編辦就國家能源局派出機構的設置等專門下發(fā)了通知,國家能源局隨之正式下發(fā)文件,對各派出機構的主要職責、內(nèi)設機構、人員編制作了明確規(guī)定。日前,國家能源局對派出機構的各項工作作出全面部署,標志著國家能源局機構改革的全面完成,也宣布了各派出機構的正式成立和運行,開啟了我國能源行業(yè)管理和市場監(jiān)管全面融合的新階段。
國家能源局山東監(jiān)管辦公室內(nèi)設綜合、市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、電力安全監(jiān)管、資質(zhì)管理、稽查等6個處室,主要職責是:監(jiān)管電力市場運行,規(guī)范電力市場秩序；監(jiān)管電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設施的公平開放；監(jiān)管電力調(diào)度交易,監(jiān)督電力普遍服務政策的實施；負責電力等能源行政執(zhí)法工作,依法查處有關違法違規(guī)行為,監(jiān)督檢查有關電價；負責除核安全外的電力運行安全、電力建設工程施工安全、工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理以及電力應急和可靠性管理,依法組織或參與電力生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；負責電力業(yè)務許可以及依法設定的其他行政許可；負責法律法規(guī)授權以及國家能源局交辦的其他事項。
據(jù)介紹,國家能源局山東監(jiān)管辦掛牌成立之后,將按照國家能源局新的體制要求和授權,把監(jiān)管領域拓展到電力、油氣,把監(jiān)管范圍延伸到能源的規(guī)劃、政策、標準和重大項目的后續(xù)監(jiān)管。
【深讀】
破“三桶油”壟斷 開放油氣管道
□記者 左豐岐 報道
本報濟南12月2日訊 一年前,大唐集團曾計劃借道中石油的管道,由內(nèi)蒙古工廠向北京輸送天然氣。中石油掌握著全國70%的原油管道和90%的天然氣管道。最終,因為中石油掌握著油氣管網(wǎng)的運營權,致使兩家央企的談判無果。大唐集團無奈之下自建輸氣管道,但仍因中石油和北京簽有排他性供氣協(xié)議,被迫接受了中石油的統(tǒng)購統(tǒng)銷方案,年收益較預期下降3億到4億元。
大唐集團的遭遇并非個例,被這張網(wǎng)困住的不僅有大唐集團這樣的央企,更多的民營油企和燃氣公司更處劣勢。
現(xiàn)在,這一情況或許將有轉(zhuǎn)機。不久前,《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》悄然下發(fā)。其核心內(nèi)容是,作為油氣管網(wǎng)運營企業(yè)的“三桶油”,尤其是中石油,應按照一定排序無歧視地對第三方開放管道設施。由國家能源局負責油氣管網(wǎng)設施開放的監(jiān)管相關工作。
油氣管網(wǎng)的壟斷只是能源領域的一個縮影。隨著改革的推進,能源領域的諸多問題已經(jīng)擺上改革日程。例如,能源市場體系有待完善,能源價格機制未能完全反映資源稀缺程度、供求關系和環(huán)境成本,能源監(jiān)管體制尚待健全,電網(wǎng)結構不夠合理,有效應對能源供應中斷和重大突發(fā)事件的預警應急體系有待加強等。
能源和能源安全已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,理順能源管理體制是解決能源問題的重要途徑。目前,國家層面已經(jīng)構建起了國家能源局,整合了能源管理和監(jiān)管職能,形成了較為完備的能源管理和監(jiān)管職能架構,并有18個派出機構分駐各地；在地方政府層面,部分省份已經(jīng)成立了發(fā)改委管理的能源局(副廳級),負責本省能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等。對于我省而言,省政府層面的能源管理職責分別由發(fā)改委、經(jīng)信委、煤炭局、油區(qū)辦等多個職能部門承擔。
目前,國家能源局與派出機構、派出機構與地方能源管理部門、派出機構與各省業(yè)務辦之間的職權關系界定仍不清晰。基于此,一些地方派出機構原電力監(jiān)管工作受到影響,難以將監(jiān)管業(yè)務拓展到煤炭、石油等領域。除國家能源局派出機構與地方能源局厘清分工外,地方發(fā)改委、經(jīng)信委等部門也承擔了很多能源管理職能,存在厘清分工的問題。目前的能源管理機制,或許只是國家能源管理體制改革中的一種過渡,還有待在今后的改革中不斷完善。
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