本報記者 尹一杰 北京報道
一度如火如荼的煤化工投資再度面臨來自政策層面的整頓。
近日，國家能源局發(fā)布通知，要求各地控制煤制油、氣盲目發(fā)展勢頭，對違反政策規(guī)定違規(guī)上馬新建項目的行為要進行問責。
來自能源局官方網(wǎng)站發(fā)布的關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的文件中指出，年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目需要報國務(wù)院投資主管部門核準。年產(chǎn)規(guī)模未能達到上述規(guī)模的項目將禁止建設(shè)。
事實上，這是國家能源局在今年年初試圖對煤化工領(lǐng)域進行政策修改后的又一動作。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，在今年3月召開的一次業(yè)內(nèi)會議中，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄就已要求相關(guān)司局級根據(jù)業(yè)內(nèi)情況對煤制油、煤制氣提出政策文件的修改意見。
近兩年來，國內(nèi)的煤化工進入井噴投資階段，但隨著大量二氧化碳的排放，以及水資源的巨額消耗，圍繞這個產(chǎn)業(yè)的爭議也愈加激烈。
此次能源局發(fā)布的文件中也明確，要進一步加強煤制油、煤制天然氣生產(chǎn)要素資源配置，煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油、煤制天然氣；嚴禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油、煤制天然氣。
“從能源局新的文件可以看出，監(jiān)管部門對煤制油和煤制氣的投資引導(dǎo)不是一刀切的，主要還是想推進合理的投資布局，做到以示范性為優(yōu)先有序發(fā)展，而不是之前的盲目跟風。”國務(wù)院能源專家咨詢委員會一名權(quán)威人士接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說。
頻發(fā)“整治令”
此次國家能源局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的通知》還僅僅是新一輪政策調(diào)控的開端。而在此之前的數(shù)年時間里，來自監(jiān)管層的整治“利劍”已頻頻出鞘。
早在2008年，由于我過石油進口依存度首次突破50%，在自然災(zāi)害頻發(fā)、國內(nèi)供需矛盾持續(xù)擴大的背景下，針對國內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)及推進能源領(lǐng)域開發(fā)的政策性文件也密集出臺，煤制油、煤制天然氣隨即開啟了一波史無前例的投資熱潮，數(shù)以千億計的巨額投資開始在全國煤炭資源聚集地跑馬圈地。
“當時的背景和現(xiàn)在不一樣，尤其是國家發(fā)改委頒布的《天然氣利用政策》，加上國務(wù)院和國土資源部先后下發(fā)的一系列加快發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的文件，以央企為首的資源型企業(yè)就開始紛紛追加投資，到后來發(fā)展到一些行業(yè)外的公司也跟風投資。”國家發(fā)改委能源研究所一名負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者說。
井噴似的投資狂潮最終讓監(jiān)管部門不得不重新進行政策修訂。2008年8月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強煤制油項目管理有關(guān)問題的通知》，從準入門檻對國內(nèi)的煤制油項目加強了管理。
但隨著煤制油項目的投資遭受監(jiān)管瓶頸，煤制天然氣則成為資本新一輪的追逐熱點，以三大石油公司為首的央企隨即又砸下了數(shù)以百億的真金白銀發(fā)展煤制天然氣。
“煤制天然氣開始火了后又像之前煤制油一樣，大家一窩蜂似的投資，最后發(fā)現(xiàn)其中一些公司根本就沒進行技術(shù)方面的投資和研發(fā)，都是在圈資源，搞技術(shù)研發(fā)的其中一部分由于缺乏經(jīng)驗，或者沒有核心技術(shù)，最后造成了大量的資源浪費和經(jīng)濟損失，其中不乏一些被國資委和環(huán)保部點名批評的央企。”上述國務(wù)院能源專家咨詢委員會人士說。
2010年8月，國家能源局再度下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》，對煤制天然氣重新進行專項政策監(jiān)管。但如熱浪一般的煤化工投資早已接近高潮，隨后，國家能源局又于2011年3月和2012年5月先后下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（征求意見稿）》等文件。
“這次能源局下發(fā)的文件還只是前期修改的一個大框架，后續(xù)估計還會陸續(xù)有細節(jié)配套文件出臺。”上述人士說。
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