7月28日，隨著《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下分別簡稱《指導意見》《暫行辦法》)對外公布，先后醞釀兩年之久的出租汽車改革方案及網(wǎng)約車新規(guī)終于揭開神秘面紗，網(wǎng)約車在我國的合法地位自此得以明確。到11月1日《暫行辦法》實施時，滿足條件的私家車將可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，加入專車運營。
方案公布的同時，國新辦召開新聞發(fā)布會，邀請相關部委負責人進行解讀。
各城市自主決定巡游車和網(wǎng)約車數(shù)量、運價
網(wǎng)約車改善了市民出行，但也同時暴露出承運人責任主體不明確、乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個人信息安全泄漏風險較高等問題。這一背景下，交通運輸部于2015年初開始聯(lián)合有關部門啟動了改革事宜。交通運輸部副部長劉小明告訴記者，整個文件起草花費近兩年時間。
一方面，不能簡單地“一禁了之”。
目前，國際上對網(wǎng)約車管理尚未形成一致意見，德國、法國、西班牙、日本、新加坡等大多數(shù)國家和城市禁止其發(fā)展，美國不同的州也實行不同的管理策略。“對于網(wǎng)約車，我們沒有‘一禁了之’，而是最大限度地適應新業(yè)態(tài)特點，創(chuàng)新制度設計，量身定制許可條件，簡化許可程序，支持規(guī)范發(fā)展。”劉小明表示，《暫行辦法》是全球第一個國家層面的網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)。
另一方面，也要因地制宜、因城施策。
此次改革在國家層面，更多是在出租汽車定位、巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)等方面明確了大的方向，具體到各個城市，巡游車和網(wǎng)約車的數(shù)量規(guī)模如何管控、運價如何動態(tài)調(diào)整、網(wǎng)約車車輛條件如何確定，都留給了各城市人民政府決定。
網(wǎng)約車價格市場調(diào)節(jié)，駕駛員準入條件嚴格
由交通運輸部等七部門聯(lián)合頒布的《暫行辦法》，到底是如何為網(wǎng)約車“量體裁衣”的呢?
平臺公司許可條件及程序方面。在許可條件上，對網(wǎng)約車平臺合理放寬限制，不要求自有車輛，以適應其輕資產(chǎn)運行特征。在許可程序上，實行“兩級工作、一級許可”，對線上服務能力由注冊地省級相關部門一次認定，全國有效。如此，既能滿足網(wǎng)約車本地化服務的要求，也可適應互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務的特點。
車輛性質(zhì)和報廢管理方面。明確網(wǎng)約車車輛登記為“預約出租客運”，屬于營運車輛，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。同時，考慮到網(wǎng)約車使用強度不比巡游車的特點，為其制定了新的報廢標準，即行駛里程達到60萬千米時強制報廢;行駛里程未達到60萬千米、但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，可轉(zhuǎn)成社會車輛繼續(xù)使用。
勞動合同管理方面�？紤]到平臺與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機從事網(wǎng)約車運營，《暫行辦法》明確，平臺公司可根據(jù)工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，以滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。
價格機制方面�！稌盒修k法》提出，網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。
車輛和駕駛員許可申請方面�！稌盒修k法》未設定申請人要求，給平臺公司集中辦理車輛和駕駛員許可申請、加強對車輛和駕駛員管理以政策空間。
與此同時，網(wǎng)約車新規(guī)為了規(guī)范運營、防范風險、加強監(jiān)管，也對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員等提出了相應的準入與約束條件。
在網(wǎng)約車平臺性質(zhì)上，認定網(wǎng)約車平臺公司不僅提供信息撮合匹配服務，還直接組織車輛運營、分配工作任務、確定服務價格、制定服務標準、決定收益分配、實施駕駛員管理和服務評價等，是客運服務承運人，需要承擔承運人責任。
在駕駛員準入上，針對網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點，設定了比較嚴格的準入條件，以最大限度維護公共安全。具體來看，網(wǎng)約車駕駛員除滿足駕駛資歷條件外，還應滿足無交通肇事犯罪記錄、無危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、無暴力犯罪記錄等條件。
在車輛準入上，明確網(wǎng)約車車輛應為7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置，且車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
