□以8月1日零時為標準時點,近4萬名調(diào)查員進村入戶,在全國范圍內(nèi)進行為期一個月的第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查。
　　60歲以上老年人口超過2億,空巢老人突破1億,失能半失能老人達到3500萬……“銀發(fā)浪潮”撲面而來,沖擊著中國的經(jīng)濟、社會、文化、家庭。面對進入快速發(fā)展期的人口老齡化挑戰(zhàn),各地政府積極應對,“中國式養(yǎng)老”的各種模式在試點、推廣。但記者近日在全國多個地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn),受發(fā)展水平、資金投入、制度設計等各方面的制約,在“中國式養(yǎng)老”體系形成的道路上,同樣存在著一系列特殊的困惑與瓶頸。
　　保障斷層:沒有地方養(yǎng)老
沒有錢養(yǎng)老
　　我國人口老齡化進入快速發(fā)展期。截至2014年底,我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.12億,在過去短短一年間,全國老年人口增加了1200多萬人。如果照此速度發(fā)展下去,未來不到10年,中國的老年人口就將再增加1個億。
　　基數(shù)巨大、增長迅速、結構復雜——面臨如此嚴峻的挑戰(zhàn),中國養(yǎng)老保障體系建設、養(yǎng)老服務能力卻還遠沒有達到要求。無論是在居家社區(qū)養(yǎng)老上的投入,還是養(yǎng)老機構中每千人床位的數(shù)量,目前都還處于跟跑的階段,遠遠無法滿足高速老齡化的需求。
　　出現(xiàn)如此的保障斷層,歸根結底是中國發(fā)展中國家的現(xiàn)實國情決定的。
　　1999年末,當中國60歲以上老年人口占總人口的比例超過10%,開始進入國際通行的老齡化階段時,中國的人均GDP僅有840美元,遠遠低于發(fā)達國家在進入老齡化階段時的水平。如果說大部分發(fā)達國家是“邊富邊老”或是“先富后老”,那么中國的老齡化則呈現(xiàn)出明顯的“未富先老”特征。
　　“一方面是傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不斷弱化,另一方面是現(xiàn)代化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的滯后,讓中國養(yǎng)老體系發(fā)展整體滯后于老齡化的速度。”　　江蘇省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處處長蔣同進認為,中國不僅要解決有地方養(yǎng)老的問題,還要解決老年人有錢養(yǎng)老的問題,這兩個問題都要解決,否則市場發(fā)展就是畸形的。“老人的養(yǎng)老支付能力不能增強,養(yǎng)老市場的發(fā)展就缺乏根本的動力。”
新農(nóng)保覆蓋面不斷擴大
養(yǎng)老金卻未大幅提高
　　74歲的鄧光秀老人家住四川省宜賓珙縣巡場鎮(zhèn)汾洞村,她在家負責“看房子”,是空巢老人。留守老人多,是中國廣大農(nóng)村面臨的突出問題。據(jù)民政部統(tǒng)計,截至2014年,我國的空巢老人數(shù)量已超過1億,在廣袤農(nóng)村,到處都有像鄧光秀這樣“看房子”的老人。
　　農(nóng)村老人一生辛勞,勞動能力是經(jīng)濟來源的根本支柱,大多數(shù)都要“干到干不動”為止。而一旦老人喪失了勞動能力,就沒有了收入來源,只能靠子女撫養(yǎng)。
　　2009年,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險開始在全國試點,基礎養(yǎng)老金定為每人每月55元。六年過去了,盡管新農(nóng)保的覆蓋面不斷擴大,但養(yǎng)老金標準卻沒有大幅度的提高,對很多失去勞動能力的農(nóng)村老人而言,每月幾十元養(yǎng)老金是他們僅有的收入。
　　農(nóng)村養(yǎng)老服務設施短缺問題更加嚴重,老年人活動場所非常少,基本沒有健身設施,娛樂設施只有棋牌桌。人口眾多的農(nóng)村養(yǎng)老最容易被遺忘,投入遠遠低于城市。加大對農(nóng)村養(yǎng)老的投入傾斜,建立新型的居家社區(qū)機構相結合的農(nóng)村養(yǎng)老模式已經(jīng)迫在眉睫。
養(yǎng)老機構與護理人員
總量不足,“質(zhì)量”不高

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