近年來,為持續(xù)深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,山東省榮成市行政審批服務(wù)局以深化“工程建設(shè)項目審批制度改革”為抓手,圍繞全鏈條審批服務(wù)體系,創(chuàng)新推出了“包聯(lián)幫辦”“多圖聯(lián)審”“模擬審批”等一系列舉措,大幅降低審批時限、壓縮審批環(huán)節(jié),使改革版本從1.0迭代升級至4.0,實現(xiàn)了從“物理整合”到“化學(xué)融合”的大步跨越,奮力擦亮榮成市營商環(huán)境靚麗“名片”。
聚焦品牌服務(wù),優(yōu)化“物理整合”。近年來,為打造“服務(wù)零距離,便民不打烊”的“榮易辦”服務(wù)品牌,榮成市行政審批服務(wù)局堅持“用戶思維”,以問題為導(dǎo)向,從服務(wù)、材料、流程三方面入手,賦能工程建設(shè)審批制度改革,切實提高群眾滿意度和獲得感。
服務(wù)上做“加法”。建立“包聯(lián)幫辦”服務(wù)機(jī)制,由包聯(lián)幫辦人主動跟蹤市級重點項目,開展“掛圖作戰(zhàn)”,實地了解企業(yè)需求,幫助企業(yè)快速完成審批工作,確保項目早開工、早落地;積極探索“幫辦代辦”服務(wù)新模式,將196項審批事項全部納入幫辦代辦服務(wù)范圍,主動開展錯時、延時服務(wù),免費提供“一對一”“保姆式”等特色服務(wù)形式,全面提升政務(wù)服務(wù)效能;推動更多高頻事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“郵寄辦”等不見面審批方式,將線下“跑腿”變成線上“流轉(zhuǎn)”,確保政務(wù)服務(wù)水平不斷“飆升”。
材料上做“減法”。整合申報材料,對于非關(guān)鍵性要件或可通過網(wǎng)絡(luò)核驗的申請材料,一律不需企業(yè)提供;實現(xiàn)“體內(nèi)循環(huán)”,對于可部門共享的要件,由工作人員負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào),讓“企業(yè)”少跑腿,“數(shù)據(jù)”多跑路;分階段編制“一張表單”,每張申請表可以在相應(yīng)階段同時申請辦理多個審批服務(wù)事項,只需提交一份申請表和一套申請材料,申報材料減少率68%。
流程上做“除法”。深化一鏈辦理,實現(xiàn)多事一流程,對帶方案出讓的工程項目,在土地成交公示期間同步對建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行批前公示,公示期滿后做到建設(shè)用地規(guī)劃許可證、施工許可證等“多證齊發(fā)”,實現(xiàn)“拿地”到“開工”的“零延誤”;推行“告知承諾+容缺辦理”審批機(jī)制,對投資建設(shè)領(lǐng)域的14大類審批事項進(jìn)行全面梳理,確定32項申請材料可容缺受理,容缺受理率達(dá)38%。在遵循相關(guān)約定的基礎(chǔ)上,以“告知承諾”的方式對“審批要件”進(jìn)行容缺,辦理審批手續(xù),以解企業(yè)燃眉之急,確保后續(xù)流程正常進(jìn)行。
提高審批效率,激發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”。圍繞建設(shè)項目從立項到取得施工許可過程中的“難點”“痛點”,榮成市行政審批服務(wù)局以“壓縮時限、整合事項、精簡環(huán)節(jié)、刪減材料”為核心,對工程建設(shè)項目審批進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。
重構(gòu)閉環(huán)式服務(wù)鏈。通過推動全鏈條整體性治理,明確部門職責(zé)、細(xì)化工作流程、規(guī)范審批行為,實現(xiàn)部門間快速協(xié)同,確保各審批環(huán)節(jié)無縫銜接。同時借助新工改系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)“統(tǒng)一綜合受理、后臺并聯(lián)審批、材料實時流轉(zhuǎn)、辦件跟蹤督辦、成果信息共享”的線上溝通機(jī)制,最終讓企業(yè)切實感受到“一窗受理”改革帶來的紅利。
開啟施工圖“云審查”模式。依托威海建設(shè)工程數(shù)字化多圖聯(lián)審系統(tǒng),以用戶需求為導(dǎo)向,以流程再造為抓手,聚焦材料重復(fù)提交、操作繁瑣等問題,不斷優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計,將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查,建設(shè)單位僅需按需“勾選”事項、上傳圖紙資料,就可順利完成申報流程。后臺多部門將同時數(shù)據(jù)共享、同步審批、統(tǒng)一反饋,待審查通過后,系統(tǒng)自動將結(jié)果推送至建設(shè)單位。
與“全國16省46縣”形成政務(wù)服務(wù)聯(lián)合體。改變以往政務(wù)服務(wù)“屬地受理”的傳統(tǒng)模式,充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢,以“屬地受理、屬地審批、全程網(wǎng)辦”和“異地受理、屬地審批、線下辦理”相融合的合作方式,通過借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、遠(yuǎn)程視頻連線等科技手段,完成從收件預(yù)審、現(xiàn)場受理到發(fā)放證照文書的全流程審批,切實實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“點對點”的跨域通辦協(xié)作,進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)互認(rèn)互信、協(xié)同推進(jìn)。目前,已經(jīng)通過網(wǎng)上簽約的方式,與廣東省天河區(qū)、江蘇省淮安市、山東省寧晉縣、湖南省石門縣等16省46縣共同簽訂了政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作協(xié)議,使異地辦理事項“一次辦好”,真正為企業(yè)群眾辦事提速度、增效率。
創(chuàng)新審批模式,催生“化學(xué)融合”。早在2018年,榮成市就出臺了《榮成市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》,四年來,榮成市行政審批服務(wù)局大膽探索、深度挖潛,改革舉措從“拿地即開工”向“分階段施工許可”縱深拓展,榮成市工程建設(shè)項目審批制度改革快速“蝶變”。
推行模擬審批模式,讓工程項目“再提速”。為切實破解建設(shè)工程項目等待過程漫長的審批瓶頸,盡可能縮短項目審批周期,對用地主體相對明確、企業(yè)自愿開展審批的市級重點項目,審批部門即刻開啟“模擬審批”程序。通過利用項目在土地出讓(劃撥)手續(xù)辦理“空窗期”,搭建起土地手續(xù)與建設(shè)手續(xù)并行而動、同步進(jìn)行的“高速路”,提前讓重大建設(shè)項目“熱熱身”,確保項目提早入場、順利開工。
建立“簡易低風(fēng)險審批”機(jī)制,實現(xiàn)項目“一天通辦”。今年以來,榮成市積極對標(biāo)全國營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn),探索建立社會投資“簡易低風(fēng)險審批”新機(jī)制。通過合并環(huán)節(jié)、取消審批、告知承諾、優(yōu)化流程等措施,將項目審批時間壓減到一天內(nèi),不到原來的5%。新流程施行后,建設(shè)單位能夠感受到的辦事環(huán)節(jié)只有2個,即“項目立項、工程規(guī)劃、施工許可合并辦理階段,竣工驗收階段”,辦事流程只有5個,即“一表申請同步受理、并聯(lián)辦理、施工許可、聯(lián)合驗收”。
實施施工許可分階段辦理,讓項目“早開工、早落地”。為最大限度減少建筑設(shè)計、圖審等環(huán)節(jié)對工程監(jiān)督的影響,實現(xiàn)項目的“拿地即開工”,2021年8月27日,榮成市《關(guān)于建筑工程施工許可分階段辦理的實施意見》正式施行。根據(jù)《實施意見》,房屋建筑工程建設(shè)單位在確定施工(或工程)總承包單位后,可按照項目建設(shè)需要自主選擇分“三階段”“兩階段”辦理施工許可證。與以往整體工程辦理施工許可的方式相比,分階段辦理施工許可證,至少可讓工程的開工時間提前30-60天。得益于這一政策,東上雅郡C區(qū)項目憑借規(guī)劃條件和相應(yīng)的施工圖紙、技術(shù)材料等就迅速完成了施工許可手續(xù)的辦理,取得了“基坑支護(hù)和土方開挖”的建筑工程施工許可證,辦理時間提前了2個月�！ �(劉元芳) |
