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國(guó)家發(fā)改委等10部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》(下稱(chēng)《2019年方案》)。因該方案第一條第三款明確“促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)更新?lián)Q代”，故被業(yè)內(nèi)解讀為“第二次汽車(chē)下鄉(xiāng)”。
相對(duì)于10年前的首次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”(即2009年的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》)中的條款，《2019年方案》要求“進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮”。接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)，應(yīng)該從解除限遷開(kāi)始。”
農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)
有別于城市
在濟(jì)西二手車(chē)市場(chǎng)，一輛不起眼的雪鐵龍富康正在靜候買(mǎi)家上門(mén)。這輛富康車(chē)是2005年上的牌，已行駛18萬(wàn)公里，按照一些人的“標(biāo)準(zhǔn)”，這是一輛不入眼的“破車(chē)”。
然而，就是這輛“破車(chē)”，卻曾經(jīng)是車(chē)行老板李輝眼中的“香餑餑”：“那段時(shí)間顧客盈門(mén)，其中不乏長(zhǎng)清區(qū)、平陰縣等的下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民，辦理過(guò)戶(hù)掛牌的隊(duì)伍能排到大馬路上。當(dāng)時(shí)這種‘市里淘汰’的車(chē)型非常受歡迎。”
李輝口中的“那段時(shí)間”指的是去年4月，濟(jì)南叫停了外地機(jī)動(dòng)車(chē)遷入的“注冊(cè)日期5年內(nèi)”和“國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)”等條件，結(jié)果4個(gè)月外地車(chē)轉(zhuǎn)入濟(jì)南達(dá)1.7萬(wàn)輛，其中也有不少外地的低排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛。由此，濟(jì)南市又于當(dāng)年9月8日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外埠轉(zhuǎn)入機(jī)動(dòng)車(chē)管理的通告》，繼續(xù)執(zhí)行原先的限遷條件。
“人一下子少了。”李輝他們有些無(wú)奈，“客戶(hù)紛紛反映，買(mǎi)輛‘國(guó)V’倒不如買(mǎi)輛新車(chē)。”
客流減少，放在汽車(chē)消費(fèi)不振的大背景下格外扎眼。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)同比分別下降4.2%和2.8%，銷(xiāo)量更是自1990年以來(lái)首次出現(xiàn)同比下降。
汽車(chē)消費(fèi)萎縮如何提振？根據(jù)《2019年方案》第一條給出的路徑，就是要促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)。
為什么解除限遷后客戶(hù)尤其是農(nóng)村客戶(hù)會(huì)突增？李輝認(rèn)為，二手車(chē)有個(gè)明顯的流向：北上廣到濟(jì)南，濟(jì)南到周邊鄉(xiāng)村，“前者是上游，大河有水小河滿(mǎn)。限遷解除后，一線城市會(huì)有不少二手豪車(chē)流向濟(jì)南，帶動(dòng)了濟(jì)南汽車(chē)的升級(jí)換代，淘汰了一批富康這種車(chē)。而在消費(fèi)能力不足的鄉(xiāng)村地區(qū)，后者的高性?xún)r(jià)比又恰恰能滿(mǎn)足農(nóng)村居民出行代步的需要。”
他認(rèn)為，解除限遷的結(jié)果是一批國(guó)III、國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)的豪車(chē)流向濟(jì)南，而濟(jì)南淘汰的老舊車(chē)又流向了周邊農(nóng)村。而農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)有別于城市，居民對(duì)二手車(chē)有偏好，“我個(gè)人感覺(jué)，農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)，二手車(chē)和新車(chē)占比一半一半吧。你說(shuō)汽車(chē)要‘下鄉(xiāng)’，我看促進(jìn)城市二手車(chē)流通到農(nóng)村最簡(jiǎn)單直接。”
“優(yōu)惠幾千元就好使”
在山東華嘉機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢中心(下稱(chēng)“山東華嘉”)，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者看到，院內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)堆積如山，其中不乏未投放我國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)口冷門(mén)車(chē)型，甚至還有兩臺(tái)飛機(jī)螺旋槳發(fā)動(dòng)機(jī)和一臺(tái)疑似噴氣式飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)。
之所以到訪山東華嘉，是因?yàn)椤?019年方案》第一條第一款、第三款明確，要有序推進(jìn)老舊汽車(chē)報(bào)廢更新，以及可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車(chē)等予以適當(dāng)補(bǔ)貼。而山東華嘉是濟(jì)南僅有的兩家具備汽車(chē)回收拆解資質(zhì)的企業(yè)之一。
據(jù)了解，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)汽車(chē)保有量較低，居民出行大多還依靠安全標(biāo)準(zhǔn)低的三輪汽車(chē)，甚至是一些沒(méi)有合法登記的電動(dòng)助力車(chē)，而《2019年方案》也畫(huà)出了一幅“通過(guò)報(bào)廢三輪汽車(chē)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)”的路線圖。
而在山東華嘉，盡管其連飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)都有，但院內(nèi)卻沒(méi)有一輛三輪汽車(chē)。工作人員表示，三輪汽車(chē)屬于農(nóng)機(jī)，目前報(bào)廢價(jià)格是每噸200元，“不知道是不是這個(gè)價(jià)格偏低，現(xiàn)在每月我們也就收到一兩臺(tái)報(bào)廢農(nóng)機(jī)。”
這名工作人員表示，目前并無(wú)針對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢的補(bǔ)貼，但2009年首次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”時(shí)，確實(shí)也有不少周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)拉來(lái)這里報(bào)廢，“當(dāng)時(shí)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合設(shè)立窗口，專(zhuān)門(mén)辦理報(bào)廢農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼事項(xiàng)。”
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者未能了解到首次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”山東定向報(bào)廢農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼金額，但在臨近的河北省，當(dāng)時(shí)報(bào)廢一臺(tái)三輪汽車(chē)的補(bǔ)貼是2000元，同時(shí)換購(gòu)輕型載貨車(chē)可享受銷(xiāo)售價(jià)格10%(最多5000元)的補(bǔ)貼。
假如按每臺(tái)2000元這個(gè)金額給農(nóng)村居民定向補(bǔ)貼，能否帶動(dòng)農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)？李輝以前段時(shí)間限遷解除時(shí)濟(jì)西門(mén)庭若市為例：“受汽車(chē)集中更新?lián)Q代影響，涌入市場(chǎng)的大量二手車(chē)還是給了車(chē)商以及消費(fèi)者更大的議價(jià)空間。”
據(jù)他估計(jì)，當(dāng)時(shí)一輛車(chē)價(jià)格下探大約幾千元，但這幾千元就帶來(lái)了一大批客戶(hù)，尤其是周邊農(nóng)村的客戶(hù)。
二手車(chē)市如是，新車(chē)市場(chǎng)也是如此。
業(yè)內(nèi)公認(rèn)江淮汽車(chē)的“渠道下沉”做得比較出色，不少4S店已經(jīng)開(kāi)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。江淮汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商濟(jì)南金天易汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司的市場(chǎng)總監(jiān)馬歡就表示，農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)有個(gè)特點(diǎn)，那就是對(duì)價(jià)格極為敏感。
馬歡向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者回憶起首次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”時(shí)的情形，“當(dāng)時(shí)店里沒(méi)有車(chē)，沒(méi)有顧客，銷(xiāo)售人員也只有值班的，因?yàn)槿肆拓浳锒颊{(diào)到農(nóng)村4S店了，賣(mài)車(chē)就像賣(mài)白菜一樣直接。”
馬歡表示，盡管“汽車(chē)下鄉(xiāng)”已經(jīng)暫停好幾年了，但他們?cè)谵r(nóng)村的4S店每次一有優(yōu)惠，都會(huì)吸引大量的顧客，“幾千元相當(dāng)于一年的油錢(qián)，這個(gè)優(yōu)惠幅度在農(nóng)村非常好使。”
不限行的限遷沒(méi)意義
在濟(jì)南解除限遷政策之前，濟(jì)南汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商瑞昕集團(tuán)的董事長(zhǎng)隋亮，曾給經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者講過(guò)一個(gè)外地豪車(chē)“曲線落戶(hù)”濟(jì)南的例子——
“一位客戶(hù)看中了我們店一輛價(jià)值152萬(wàn)元的賓利飛馳，但這輛車(chē)‘初登’已超5年，按規(guī)定不能落戶(hù)濟(jì)南。于是，這位客戶(hù)到同樣實(shí)施‘國(guó)四’排放標(biāo)準(zhǔn)但無(wú)‘初登’年限規(guī)定的濟(jì)寧市辦了張暫住證，并在濟(jì)寧過(guò)戶(hù)，最后這輛賓利飛馳掛的是魯H的牌照。”
“而按照當(dāng)時(shí)的限遷政策，如果這輛賓利‘初登’不超過(guò)5年，過(guò)戶(hù)只需開(kāi)到500米外的濟(jì)西機(jī)動(dòng)車(chē)登記服務(wù)站，個(gè)把小時(shí)就能辦妥。”
那么，按照限制“外地高污染車(chē)輛”來(lái)濟(jì)的限遷政策初衷，這輛“曲線落戶(hù)”的魯H牌照賓利，是否就不能在濟(jì)南大街上行駛，并無(wú)法污染濟(jì)南的大氣了？
“如果沒(méi)有限行政策配合，單純限遷對(duì)環(huán)保意義不大。”汽車(chē)流通業(yè)專(zhuān)家、濟(jì)西二手車(chē)交易市場(chǎng)總經(jīng)理潘虎對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者直言，相反，如果解除了限遷，“一些淘汰車(chē)型流向農(nóng)村，反而能促使?jié)檄h(huán)境整體改善。”
潘虎認(rèn)為，一些老舊車(chē)型如果堵在濟(jì)南的大街上，發(fā)動(dòng)機(jī)(燃料)會(huì)燃燒不充分，但要馳騁在鄉(xiāng)村的道路上，污染會(huì)大大降低。
實(shí)際上，繼續(xù)實(shí)施限遷政策也跟《2019年方案》相違背。《2019年方案》第一條第五款中提到，要“進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮”。工信部部長(zhǎng)苗圩也在《2019年方案》發(fā)布會(huì)上表示，要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快研究出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)，優(yōu)化二手車(chē)流通環(huán)境。
由此來(lái)看，解除限遷會(huì)將城市大量淘汰車(chē)型推入農(nóng)村市場(chǎng)，而針對(duì)老舊三輪汽車(chē)等農(nóng)機(jī)報(bào)廢的定向補(bǔ)貼，則會(huì)用真金白銀來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的汽車(chē)消費(fèi)。潘虎認(rèn)為，這才是汽車(chē)“二次下鄉(xiāng)”的路線圖。
“不光是二手車(chē)，農(nóng)村市場(chǎng)的新車(chē)消費(fèi)也不容小覷。一旦能給農(nóng)村居民真金白銀的補(bǔ)貼，受益最大的還是新車(chē)市場(chǎng)。”馬歡根據(jù)首次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”的情況推斷，“國(guó)人買(mǎi)車(chē)講求面子，農(nóng)村居民亦然，沒(méi)什么比過(guò)年提輛新車(chē)更有面子的了。”
潘虎則對(duì)《2019年方案》第一條第五款中“對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售二手車(chē)，落實(shí)適用銷(xiāo)售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅”的表述更感興趣，“目前的政策是‘4征2’，二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商希望將稅收減負(fù)的政策落在實(shí)處。”
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