山東應(yīng)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局？27日上午，省政協(xié)十一屆一次會議舉行記者招待會，5名省政協(xié)委員針對“積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化”這一主題提出各自建議。在現(xiàn)場，省政協(xié)委員、省住建廳副廳長宋守軍表示，山東將著力打造具有帶動作用的“標(biāo)桿鎮(zhèn)”，借此助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
山東將著力打造具有帶動作用的“標(biāo)桿鎮(zhèn)”，借此助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程。有政協(xié)委員則建議摒棄“一業(yè)興城”的發(fā)展模式，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時注重產(chǎn)業(yè)體系的支撐，進(jìn)而優(yōu)化發(fā)展模式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
政府工作報(bào)告：建獨(dú)具山東特色城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
據(jù)了解，山東今年將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需的最大拉動力，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；啟動城鎮(zhèn)化“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”行動，加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建以城市群為主體、區(qū)域中心城市為依托、縣域中心城市為支撐、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，符合發(fā)展規(guī)律、具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
今年的省政府工作報(bào)告還明確，山東將強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐，集約節(jié)約用地，搞好地下空間規(guī)劃利用；以宜居、幸福為目標(biāo)，提高城市管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力；推動戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
據(jù)了解，雖然山東力促城鎮(zhèn)化，但目前全省城鎮(zhèn)化整體水平還不高，2011年，全省城鎮(zhèn)化僅處于全國中等水平，與先進(jìn)省份的差距較大；存在“大城市不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)偏弱”的問題，城市群的數(shù)量不足與質(zhì)量不高并存，小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但規(guī)模較小；發(fā)展不平衡的問題依然突出，從山東實(shí)際看，存在沿海和內(nèi)陸、東部和西部不平衡等問題。
發(fā)揮引領(lǐng)作用：打造“標(biāo)桿鎮(zhèn)”助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并不是個簡單的目標(biāo)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)如何跟上，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民如何破除原有勞作方式在城鎮(zhèn)順利就業(yè)等，都是城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程中不得不面臨的問題。
據(jù)了解，山東目前共有1224個小城鎮(zhèn)，建成區(qū)面積共3100平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口1275萬。平均算來，每個鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有2.5平方公里，人口約在1萬人左右，不僅規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)等方面都存在著不足。根據(jù)測算，如果每個小城鎮(zhèn)建設(shè)能多吸納1萬人，全省的城鎮(zhèn)化率可超60%。所以，不少委員將推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口放在了小城鎮(zhèn)建設(shè)上。
談及小城鎮(zhèn)建設(shè)問題，省政協(xié)委員、省住建廳副廳長宋守軍表示，山東今年將實(shí)施“百鎮(zhèn)示范行動”，投入10億元用來支持百個小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)，讓其成為具有示范作用的“標(biāo)桿”鎮(zhèn)，并在打造這些“標(biāo)桿鎮(zhèn)”的過程中探索出一種成熟、適合山東的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式，以此引導(dǎo)推動全省城鎮(zhèn)化工作。
優(yōu)化發(fā)展模式：告別一業(yè)興城，重產(chǎn)業(yè)體系支撐
曾幾何時，如攀枝花一樣靠某個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)造就、興盛一個城市的事例屢見不鮮，“一業(yè)興市”模式也曾是山東城市建設(shè)的特點(diǎn)。但是，“一業(yè)興市”的發(fā)展模式缺乏后勁和產(chǎn)業(yè)體系支撐，極易造成城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)象。在經(jīng)歷短暫的繁榮期后，那些靠某個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)達(dá)到鼎盛的城市漸漸因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老舊等原因歸于沉寂。
省政協(xié)委員、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)內(nèi)生動力，集生態(tài)增值、集約節(jié)約、綠色發(fā)展于一體，做到各產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、大中小企業(yè)有機(jī)分工，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城結(jié)合”。如在山東東部，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)就應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)化和信息化的融合，以完善的產(chǎn)業(yè)體系作支撐，更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作。
而在談及農(nóng)民如何融入城市生活時，宋守軍也明確了產(chǎn)業(yè)體系的重要性。他表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不只是促使農(nóng)村人口向城市集聚，而是讓農(nóng)村人口在生活、工作上真正融入城市，而農(nóng)村人口要想融入城市，首先需要生產(chǎn)性融入，來保證生活性融入的資金來源。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，城市要具有很強(qiáng)的生產(chǎn)功能，并有足夠的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、安家落戶。