老百姓是怎樣選擇的呢?資料顯示,從2007年上海試點(diǎn)“兩輪征詢”,上海市20多個地塊順利完成了征收,2個地塊沒有達(dá)到簽約比例,政府只能放棄征收。
虹口區(qū)飛虹路720弄就是放棄征收的地塊之一。現(xiàn)在過了6年,居民們?nèi)宰≡谂f里弄中。有居民告訴記者,他們并非不想動遷,但當(dāng)時“兩輪征詢”剛開始試點(diǎn),他們對政策理解不夠,加上當(dāng)時的補(bǔ)償方案也不像現(xiàn)在這樣優(yōu)惠。“如果像現(xiàn)在的政策,我們就可以接受了。”不少居民希望,政府再次啟動這里的征收。
張國樑告訴記者,2011年國務(wù)院制定《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》時,國家法制辦在調(diào)研中對上海的“兩輪征詢”做法大為贊賞,寫入了第一輪征求意見稿。但是,國內(nèi)同行一篇嘩然,以為這樣下去,征收就搞不成了。這樣,在第二輪征求意見時,“兩輪征詢”沒有保存下來。只有上海市,在實施細(xì)則中保留了下來。
但是,張國樑和安佳公司試驗的“補(bǔ)償結(jié)果公開、審計結(jié)果公開”,卻在國家《條例》中最終保留了下來。
政府如何在效率公平間選擇是關(guān)鍵
在上海,居民的補(bǔ)償款到位了才能啟動征收。但是,張國樑去過國內(nèi)不少地方,政府還在給百姓“打白條”。“這些地方,往往是領(lǐng)導(dǎo)一揮手:拆!就拆。邊拆邊‘招商引資’。你跟他說陽光透明,是談不來的。”
“陽光拆遷”叫響以后,被浙江海寧等地全盤復(fù)制,張國樑也經(jīng)常受邀到外地傳經(jīng)。他這才理解了,為什么上海的許多做法并沒有被《條例》推到全國。
“要‘陽光’,需要該地有一定法治基礎(chǔ)。沿海地區(qū)還差不多,內(nèi)地就堪憂了。”張國樑說。
在上海,居民的補(bǔ)償款到位了才能啟動征收,這些錢可以全部是政府資金,也可以是政府30%、配上70%的銀行貸款。但是,張國樑去過國內(nèi)不少地方,政府還在給百姓“打白條”。“這些地方,往往是領(lǐng)導(dǎo)一揮手:拆!就拆。邊拆邊‘招商引資’。你跟他說陽光透明,是談不來的。”
在上海,每個區(qū)都有幾個征收事務(wù)所。它們是國有企業(yè),政府購買服務(wù),付給事務(wù)所的勞務(wù)費(fèi),與居民征收款是“兩條線”。張國樑告訴記者,給居民補(bǔ)多補(bǔ)少是政府出,不存在“克扣補(bǔ)償款”的問題。而在相當(dāng)多地方,“運(yùn)動員”和“裁判員”還沒有分家。
是否愿意選擇“陽光拆遷”,還主要取決于當(dāng)?shù)刂鞴俚恼冇^。有一次,一個大城市的某區(qū),請張國樑去做講座。張國樑與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一談,跟征收辦的人說:你們學(xué)了,也做不到。
為什么?張國樑說,領(lǐng)導(dǎo)事功心切,等不了。你想,比如剩下幾戶不走,按程序申請法院強(qiáng)制拆遷,需要1年半到兩年,這時領(lǐng)導(dǎo)要求你:這個月必須完成,不換思想就換人!那你只有拼命談啊,想法搞定啊,各種辦法就出來了。怎么做到前后一致、陽光透明呢?
“不透明,不要完全責(zé)怪搞動遷的,政府到底怎么對待征收這件事,如何在效率與公平之間選擇,是最關(guān)鍵的。以前,拆遷由公司負(fù)責(zé)；變成征收以后,完全是政府主導(dǎo)了,必須更加慎重對待!”
國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)來上海調(diào)研,問張國樑對全國的征收工作有何建議,他說,各級政府領(lǐng)導(dǎo)要重視公平,關(guān)注規(guī)范、誠信。誠信丟失了,代價太大了。現(xiàn)在,各種遺留的拆遷矛盾、高昂的維穩(wěn)費(fèi)用,都是當(dāng)年圖快、不規(guī)范的代價。
“其實,規(guī)范和速度并不相悖。老百姓信任以后,征收越來越容易了。”他說,現(xiàn)在,在上海,小的地塊有的一天簽約率就到80%,1個月就過85%的比比皆是。尚賢坊316戶人家,21天簽約率就過了85%。
“現(xiàn)在,即便在上海,大家都打著陽光拆遷的大旗,到底有沒有不陽光的操作呢?我擔(dān)心也不是沒有。好不容易讓老百姓重新建立起來的信任,千萬不要再失去了!” 4/4 首頁 上一頁 2 3 4 |
